Дело № Ф08-7391/2012 по кассационной жалобе Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2012 и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2012 по делу № А53-9047/2012
Постановление от 19 декабря 2012 года
По делу № А53-9047/2012
Принято
Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа
19 декабря 2012 года арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Леоновой О.В., судей Рыжкова Ю.В. и Чесняк Н.В., при участии в судебном заседании от ответчика – Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951) – Топчиева А.А. (доверенность от 27.12.2011), в отсутствие истца – некоммерческого партнерства «Агентство инвестиционного развития Ростовской области» (ИНН 6167077280, ОГРН 1046167009250), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2012 (судья Лебедева Ю.В.) и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2012 (судьи Соловьева М.В., Иванова Н.Н., Сулименко О.А.) по делу № А53-9047/2012,
Установил:
НП «Агентство инвестиционного развития Ростовской области» (далее – агентство) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области о взыскании 59 287 рублей излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Суд первой инстанции протокольным определением произвел замену Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области на Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – департамент).
Решением от 25.05.2012, оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда от 28.09.2012, требования агентства удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что агентство не осуществляет деятельность по размещению отходов и не оказывает вредное воздействие на окружающую среду в процессе своей деятельности, в связи с чем иск агентства подлежит удовлетворению.
В кассационной жалобе департамент просит отменить Решение и Постановление апелляционного суда. Заявитель, ссылаясь на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), указывает на неправильность выводов судов о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена только на специализированную организацию и не возлагается на собственника отходов, если он не занимается специализированной деятельностью в этой сфере. По мнению департамента, собственником отходов является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в процессе деятельности которого образовались отходы, и будет являться таковым до момента передачи права собственности третьему лицу. Собственник отходов несет ответственность за опасность для окружающей среды отходов, а также за негативное воздействие на окружающую среду при совершении любых операций и действий с отходами, в том числе при их захоронении, так как отходы всегда представляют опасность для окружающей среды, и обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию полигона захоронения отходов, с которой собственник отходов не заключил договор о конечном размещении отходов либо не передал ей право собственности на эти отходы, не должна платить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку ее деятельность имеет исключительно природоохранное значение и направлена на снижение негативного воздействия на окружающую среду опасных отходов. Департамент полагает, что агентство как собственник отходов, размещаемых на полигоне в Северо-Западной промзоне г. Ростова-на-Дону на основании договора с ОАО «Чистый город», должно нести бремя их содержания и оплачивать негативное воздействие на окружающую среду, заполняя формы расчета платы за размещение отходов производства и потребления, утвержденные приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 207. ОАО «Чистый город» по договору с ОАО «Полигон» от 01.01.2007 № 1/07/р218/07 как посредник передает отходы агентства ОАО «Полигон», т. е. агентство, оставаясь собственником отходов, является пользователем полигона. Уплаченная агентством государственная пошлина за подачу иска не подлежит взысканию с департамента, который законом освобожден от ее уплаты.
В отзыве на кассационную жалобу агентство просило оставить судебные акты без изменения, указывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а также рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.12.2012 до 15 часов 15 минут 18.12.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.
Из материалов дела видно и суды Установили, что агентство с IV квартала 2008 года по IV квартал 2011 года ежеквартально предоставляло в департамент расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду. Так, агентство перечислило плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами в размере 131 рубля 41 копейки и плату за размещение отходов производства и потребления в размере 59 287 рублей 63 копеек, всего 59 419 рублей 04 копейки. Агентство обратилось в департамент с заявлении от 12.12.20011, в котором просило возвратить ему излишне уплаченные денежные средства. Департамент в письме от 22.11.2011 № 05-16/791 сообщил об отсутствии оснований для возвращения спорной суммы. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения агентства с иском в арбитражный суд.
В силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Исходя из статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).
Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.