Дело № 15АП-47/2012 по апелляционной жалобе ООО "Алва" на Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2011 по делу № А32-38778/2011

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А32-38778/2011 11 марта 2012 года 15АП-47/2012

г. Ростов-на-Дону,

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Филимоновой С.С. судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И. при участии: от ООО "Алва" – директор – Горшенев А.З., выписка от 27.09.2011 г., представитель – Есин Д.С. по доверенности от 12.10.2011 г.; от департамента – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алва" на Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2011 по делу № А32-38778/2011 принятое в составе судьи Шкира Д.М.

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "Алва" к заинтересованному лицу: Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края об оспаривании постановления от 11.10.2011 № 1.11/1206П-2 по делу об административном правонарушении

Установил:

общество с ограниченной ответственностью "Алва" (далее – ООО "Алва") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края (далее – департамент) о признании о признании незаконным и отмене постановления № 1.11/1206П-2 от 11.10.2011 г. о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Решением от 19.12.2011 г. суд уменьшил сумму штрафа до 20 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Алва" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило Решение суда от 19.12.2011 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения не доказана. Прокуратурой по окончании проверки протокол об административном правонарушении не составлялся. Присутствие представителя общества по доверенности на рассмотрении материалов административного дела в обжалуемом постановлении не отражено. Доводы директора общества в постановлении также не отражены. В процессе производственной деятельности предприятия отходы не образуются. Обязанность вывозить твердые бытовые отходы лежит на арендодателе – ООО «АПК Дядьковский». Бытовых отходов на территории предприятия проверяющими не было обнаружено.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит Решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, а также на отсутствие нарушений при производстве по административному делу.

В судебном заседании руководитель и представитель общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании 27.02.2012 г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлено определение о перерыве до 01.03.2012 г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в августе 2011 г. Прокуратурой Кореновского района Краснодарского края с привлечением специалиста Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края проведена проверка по вопросам соблюдения ООО "Алва" требований действующего природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности общества образуются отходы 1, 3 и 4 классов опасности, однако паспорта на отходы не оформлены. Документы, подтверждающие фактическую передачу отходов специализированным организациям, не представлены. Герметичный контейнер для ТБО отсутствует. Обществом не ведется учет образования и вывоза бытовых отходов. На предприятии отсутствуют сотрудники, имеющие профессиональную подготовку по обращению с отходами.

По факту выявленных нарушений прокуратурой в отношении общества вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2011г. Постановлением Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края № 1.11/1206П-2 от 11.10.2011 г. ООО "Алва" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 60 000 руб. Полагая, что указанное Постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. Иными словами, названной нормой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований как при планировании, проектировании объектов (предприятий, сооружений и иных объектов), так и при их непосредственной эксплуатации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 2 статьи 14). На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 14).

Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами (пункт 1 статьи 15).

Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления установлена обязанность юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, проводить инвентаризацию образования отходов и объектов их размещения.