Дело № Ф05-12717/2012 по кассационной жалобе ООО Булочно-кондитерский комбинат «Серебряный бор» на Решение от 01 июня 2012 года Арбитражного суда города Москвы, на Постановление от 29 августа 2012 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-49610/12-72-328
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № Ф05-12717/2012
от 13 ноября 2012 г. по делу N А40-49610/12-72-328
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Агапова М.Р. судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.
при участии в заседании:
от заявителя Открытого акционерного общества Булочно-кондитерский комбинат "Серебряный бор" Шаронова А.В. по доверенности от 13 июля 2012 года
рассмотрев 06 ноября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Открытого акционерного общества Булочно-кондитерский комбинат "Серебряный бор"
на решение от 01 июня 2012 года Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Немовой О.Ю. на постановление от 29 августа 2012 года Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Поташовой Ж.В., Мухиным С.М., Поповым В.И. по делу N А40-49610/12-72-328
по заявлению Открытого акционерного общества Булочно-кондитерский комбинат "Серебряный бор" (ОГРН 1057747336580)
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
Открытое акционерное общество Булочно-кондитерский комбинат "Серебряный бор" (далее - ОАО БКК "Серебряный бор") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по ЦФО) от 22 марта 2012 года N 10-35/536 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 01 июня 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2012 года, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе ОАО БКК "Серебряный бор" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
При этом заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения; совершенное им правонарушение является малозначительным.
В судебном заседании представитель ОАО БКК "Серебряный бор" поддержал доводы и требования кассационной жалобы.
Представитель Департамента Росприроднадзора по ЦФО, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что на основании приказа от 25 января 2012 года N 250-пр Департаментом Росприроднадзора по ЦФО проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО БКК "Серебряный бор" требований природоохранного и экологического законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в процессе деятельности предприятия образуются отходы производства и потребления в количестве 31 наименования: 1 класс опасности - 1 наименование, 2 класс опасности - 1 наименование, 3 класс опасности - 8 наименований, 4 класс опасности - 7 наименований, 5 класс опасности - 14 наименований. Годовой лимит размещения отходов - 460,827 тонн, годовой лимит предельного накопления (временного хранения) отходов на территории предприятия - 18,766 тонн.
При этом при осуществлении деятельности, связанную с обращением с отходами в части сбора и накопления согласно разработанному и согласованному проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и организации сбора, (временного накопления) образующихся отходов на территории предприятия, ОАО БКК "Серебряный бор" нарушены требования статьи 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) в части отсутствия согласованного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
По данному факту в отношении ОАО БКК "Серебряный бор" составлен протокол об административном правонарушении от 19 марта 2012 года N 10-33/495.
Постановлением Департаментом Росприроднадзора по ЦФО от 22 марта 2012 года N 10-35/536 ОАО БКК "Серебряный бор" признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 120000 рублей.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании и транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
При этом обращение с отходами определяется как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов понимается вынос отходов вместо их сбора для последующего вывоза специализированной организацией на основании соответствующего договора.
В соответствии со статьей 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; представлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Согласно статье 26 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Таким образом, суды, правильно установив факт отсутствия у заявителя разработанного и согласованного Порядка осуществления производственного контроля за соблюдением требований в области обращения с отходами, обоснованно поддержали выводы ответчика о нарушении заявителем требований статьи 26 Закона об отходах производства и потребления и наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что указанный Порядок им был разработан и направлен на согласование в Департамент Росприроднадзора по ЦФО 08 февраля 2012 года, а также, что сроки согласования действующим законодательством не установлены, несостоятельны, по-скольку то обстоятельство, что процедура согласования порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами законодательно не установлена, не свидетельствуют об отсутствии у заявителя обязанности в разумные сроки обратиться в соответствующие органы, в целях соблюдения правил и норм законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами.
Направление уполномоченному органу Порядка осуществления производственного контроля за соблюдением требований в области обращения с отходами после издания приказа от 25 января 2012 года N 250-пр о проведении в отношении ОАО БКК "Серебряный бор" соответствующей проверки, не свидетельствует о принятии заявителем всех мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При этом представленный заявителем Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами Департаментом Росприроднадзора по ЦФО согласован не был в связи непредставлением ОАО БКК "Серебряный бор" документов и сведений, обосновывающих определение данного Порядка.
Довод заявителя о малозначительности совершенного им административного правона-рушения, правомерно отклонен судами в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 01 июня 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2012 года по делу N А40-49610/12-72-328 оставить без изменения, а кассационную жалобу Открытого акционерного общества Булочно-кондитерский комбинат "Серебряный бор" без удовлетворения.
Председательствующий судья М.Р.АГАПОВ
Судьи
А.М.КУЗНЕЦОВ
И.В.ТУБОЛЕЦ