Дело № 08АП-7179/2012 по апелляционной жалобе ООО «Лукойл-Западная Сибирь» на Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.07.2012 по делу № А75-708/2012
Именем Российской Федерации
Постановление от 29 октября 2012 года № 08АП-7179/2012
По делу № А75-708/2012
Омск
29 октября 2012 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2012 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Киричёк Ю.Н., судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бондарь И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7179/2012) общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» на Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.07.2012 по делу № А75-708/2012 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (ОГРН 1028601441978, ИНН 8608048498) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности от 22.12.2011 № 1913-ОК/16, от 22.12.2011 № 1914-ОК/16, от 22.12.2011 № 1915-ОК/16, от 22.12.2011 № 1916-ОК/16, от 22.12.2011 № 1917-ОК/16, от 22.12.2011 № 1918-ОК/16, 22.12.2011 № 1919-ОК/16, от 22.12.2011 № 1920-ОК/16, от 22.12.2011 № 1921-ОК/16, от 22.12.2011 № 1922-ОК/16, 22.12.2011 № 1923-ОК/16,
заинтересованное лицо – Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» - Безденежных А.В. по доверенности № 336/11 от 12.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; Григорьева Л.А. по доверенности № 139/12 от 23.04.2012 сроком действия до 31.12.2012, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
от Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
Установил:
общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (далее – заявитель, ООО «Лукойл-Западная Сибирь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) об отмене постановлений от 22.12.2011 № 1913-ОК/16, от 22.12.2011 № 1914-ОК/16, от 22.12.2011 № 1915-ОК/16, от 22.12.2011 № 1916-ОК/16, от 22.12.2011 № 1917-ОК/16, от 22.12.2011 № 1918-ОК/16, 22.12.2011 № 1919-ОК/16, от 22.12.2011№ 1920-ОК/16, от 22.12.2011 № 1921-ОК/16, от 22.12.2011 № 1922-ОК/16, 22.12.2011 № 1923-ОК/16 о признании ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за каждое правонарушение.
Определением арбитражного суда от 14.02.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Департамент природных ресурсов).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.07.2012 по делу № А75-708/2012 в удовлетворении требований ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» отказано в полном объеме.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт совершения ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в том, что Общество допустило нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований действующего законодательства в результате захоронения в шламовомых амбарах отходов бурения (бурового шлама), при этом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что шламовые амбары не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к объектам захоронения опасных производственных отходов.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам, просит Решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.
В обоснование апелляционной жалобы Общество приводит следующие доводы: в действующем законодательстве отсутствует запрет на захоронение бурового шлама в шламовых амбрах, напортив возможность и технология захоронения бурового шлама в шламовых амбарах предусмотрена «Инструкцией по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше. РД 39-133-94», утвержденной Роскомнедрами 28.12.1993, РАО «Газпром» 18.01.1994, ГП «Роснефть» 04.01.1994; на кусты и скважины месторождений, указанные в оспариваемых постановлениях, оформлена соответствующая проектная документация, на которую имеется соответствующее положительное заключение государственной экспертизы, которым предусмотрен амбарный способ бурения и захоронение бурового шлама в шламовых амбарах;
В пояснениях к апелляционной жалобе Общество также указало, что Управлением по технологическому и экологическому надзору по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры утверждены Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в которых определено захоронение бурового шлама в шламовых амбарх на кустах и скважинах месторождений ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», указанных в оспариваемых постановлениях. Также заявитель указывает на то, что шламовые амбары, указанные в оспариваемых постановлениях, включены в реестр объектов размещения отходов как объекты размещения отходов, а захоронение бурового шлама в шламовых амбарах предусмотрено проектной документацией, рекультивация проведена была в соответствии с проектной документацией и проектами рекультивации.
В письменном отзыве Управление Росприроднадзора возразило на доводы апелляционной жалобы, считая Решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В судебном заседании представитель ООО «Лукойл-Западная Сибирь» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы с учетом её дополнений.
Управление Росприроднадзора, Департамент природных ресурсов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобы, отзыв, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, Установил следующие обстоятельства.
31.10.2011 при рассмотрении материалов по приемке рекультивированных земель лесного фонда, предоставленных Обществу в аренду, Управлением Росприроднадзора было установлено, что Общество в процессе обустройства кустов скважин №№ 27, 28, 30 Северо-Покачевского месторождения нефти, кустов скважин №№ 414, 416, 417, 418, 421, 422 Покачевского месторождения нефти, кустов скважин №№ 9Г, № 42 Нонг-Еганского месторождения нефти отходы бурения (буровой шлам) размещает в шламовых амбарах.
Административным органом по факту размещения отходов бурения в шламовых амбарах вышеуказанных кустов скважин Покачевского, Северо-Покачевского, Нонг-Еганского месторождений нефти определениями от 31.10.2011 были возбуждены дела об административном правонарушениях и проведении административного расследования (т. 11 л.д. 64, т. 13 л.д. 29, т.15 л.д. 29, т. 17 л.д. 29, т.19 л.д. 28, т.21 л.д. 28, т. 23 л.д. 28, т. 25 л.д. 28, т.27 л.д. 28, т. 29 л.д. 28, т. 31 л.д. 28).
В рамках возбужденных дел административный орган истребовал у Общества следующие документы: проектную документацию на обустройство каждого из кустов скважин Покачевского, Северо-Покачевского, Нонг-Еганского месторождений нефти; заключение государственной экологической экспертизы на строительство объектов размещения отходов 1-4 класса опасности – шламовые амбары по каждому из вышеуказанных кустов скважин Покачевского, Северо-Покачевского, Нонг-Еганского месторождения нефти; проекты рекультивации шламовых амбаров; заключение государственной экологической экспертизы на проекты рекультивации объектов размещения отходов 1-4 класса опасности – шламовые амбары, характеристику объектов размещения отходов - шламовых амбаров с указанием параметров (ширины, глубина, объем), объема и массы размещенных отходов по наименованиям и классу опасности по настоящее время; приказы (иные документы) о передаче скважин кустов; акты выполненных работ и счета-фактуры, связанные со строительством шламовых амбаров на вышеуказанных кустах скважин; информацию о проведенных работах, связанных с ликвидацией шламовых амбаров; договоры на выполнение технических и биологических этапов рекультивации шламовых амбаров; расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за кварталы, в которых происходила оплата за размещение отходов в шламовых амбарах; документы, подтверждающие вывоз отходов производства из шламовых амбаров; документы, подтверждающие переработку, обезвреживание, использование отходов производства из шламовых амбаров; акты отбора проб и протокола КХА до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и после рекультивации шламовых амбаров; договоры на бурение скважин кустов; договоры на вывоз с территории кустов скважин.
В ходе проверки административный орган Установил, что ООО «ЛУКОЙЛ -Западная Сибирь» производит захоронение отходов 4 класса опасности (отходы производства, образованные в результате бурения скважин - буровой шлам) в не предназначенном для этого месте - шламовых амбарах, чем создает опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, что является нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации и основных принципов, закрепленных в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Федеральном законе от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Лесном кодексе Российской Федерации.
Главным специалистом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора в присутствии представителя Общества Собура В.А., действующего на основании доверенности от 17.01.2011 № 1Д-25 (т. 1 л.д. 52), 01.12.2011 по результатам рассмотрения представленных документов в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 11 л.д. 55-56, т. 13 л.д. 17, т. 15 л.д. 17, т. 17 л.д. 17, т. 19 л.д. 16, т. 21 л.д. 16, т. 23 л.д. 16, т. 25 л.д. 19-20, т. 27, л.д. 16, т.29 л.д. 16, т.31 л.д. 16).