Дело № А75-708/2012 по заявлению ООО «Лукойл-Западная Сибирь» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности
Именем Российской Федерации
Решение от 16 июля 2012 года № А75-708/2012
г. Ханты-Мансийск
16 июля 2012 г.
Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2012 г.
Решение изготовлено в полном объеме 16 июля 2012 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Башмаковой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (ОГРН 1028601441978, адрес места нахождения – 628484, г. Когалым, ул. Прибалтийская, 20) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 1048600006179, адрес места нахождения – 628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, 2) об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности от 22.12.2011 № 1913-ОК/16, от 22.12.2011 № 1914-ОК/16, от 22.12.2011 № 1915-ОК/16, от 22.12.2011 № 1916-ОК/16, от 22.12.2011 № 1917-ОК/16, от 22.12.2011 № 1918-ОК/16, 22.12.2011 № 1919-ОК/16, от 22.12.2011 № 1920-ОК/16, от 22.12.2011 № 1921-ОК/16, от 22.12.2011 № 1922-ОК/16, 22.12.2011 № 1923-ОК/16,
при участии представителей сторон:
от заявителя – Безденежных А.В., доверенность от 12.12.2011, Григорьева Л.А., доверенность от 23.04.2012,
от административного органа – Тихонова Е.А., доверенность от 25.06.2012 № 94, Калашников Е.Ю., доверенность от 10.01.2011 № 01,
Установил:
общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об отмене постановлений о назначении административного наказания от 22.12.2011 № 1913-ОК/16, от 22.12.2011 № 1914-ОК/16, от 22.12.2011 № 1915-ОК/16, от 22.12.2011 № 1916-ОК/16, от 22.12.2011 № 1917-ОК/16, от 22.12.2011 № 1918-ОК/16, 22.12.2011 № 1919-ОК/16, от 22.12.2011 № 1920-ОК/16, от 22.12.2011 № 1921-ОК/16, от 22.12.2011 № 1922-ОК/16, 22.12.2011 № 1923-ОК/16, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление, административный орган).
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях нарушений действующего законодательства в области охраны недр и обращения с отходами, поскольку строительство скважин велось им в соответствии с проектной документацией. Отсутствие нарушений, по мнению заявителя, свидетельствует о недоказанности Управлением вменяемых ему правонарушений. По мнению заявителя, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.
Возражения административного органа основаны на том, что шламовые амбары заявителя, в которых Общество осуществило захоронение отходов бурения 4 класса опасности (буровой шлам), не являются в данном случае местами размещения отходов. Данные выводы основаны на том, что Общество не получало от федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами разрешения на создание объектов размещения отходов – шламовые амбары в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 31.10.2011 при рассмотрении Управлением материалов по приемке рекультивированных земель лесного фонда, предоставленных Обществу в аренду, административным органом было установлено, что Общество в процессе обустройства кустов скважин №№ 27, 28, 30 Северо-Покачевского, №№ 414, 416, 417, 418, 421, 422 Покачевского, №№ 9Г, № 42 Нонг-Еганского месторождения нефти отходы бурения (буровой шлам) размещает в шламовых амбарах.
По факту размещения отходов бурения в шламовых амбарах вышеуказанных кутов Покачевского, Северо-Покачевского, Нонг-Еганского месторождения нефти определениями от 31.10.2011 были возбуждены дела об административном правонарушениях и проведении административного расследования (том 11 л.д. 64, том 13 л.д. 29, том 15 л.д. 29, том 17 л.д. 29, том 19 л.д. 28, том 21 л.д. 28, том 23 л.д. 28, том 25 л.д. 28, том 27 л.д. 28, том 29 л.д. 28, том 31 л.д. 28).
В рамках возбужденных дел административный орган истребовал у Общества следующие документы: проектную документацию на обустройство каждого из кустов скважин Покачевского, Северо-Покачевского, Нонг-Еганского месторождения нефти; заключение государственной экологической экспертизы на строительство объектов размещения отходов 1-4 класса опасности – шламовые амбары по каждому из вышеуказанных кустов скважин Покачевского, Северо-Покачевского, Нонг-Еганского месторождения нефти; проекты рекультивации шламовых амбаров; заключение государственной экологической экспертизы на проекты рекультивации объектов размещения отходов 1-4 класса опасности – шламовые амбары, характеристику объектов размещения отходов – шламовых амбаров с указанием параметров (ширины, глубина, объем), объема и массы размещенных отходов по наименованиям и классу опасности по настоящее время; приказы (иные документы) о передаче скважин кустов; акты выполненных работ и счета-фактуры, связанные со строительством шламовых амбаров на вышеуказанных кустах скважин; информацию о проведенных работах, связанных с ликвидацией шламовых амбаров; договоры на выполнение технических и биологических этапов рекультивации шламовых амбаров; расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за кварталы, в которых происходила оплата за размещение отходов в шламовых амбарах; документы, подтверждающие вывоз отходов производства из шламовых амбаров; документы, подтверждающие переработку, обезвреживание, использование отходов производства из шламовых амбаров; акты отбора проб и протокола КХА до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и после рекультивации шламовых амбаров; договоры на бурение скважин кустов; договоры на вывоз с территории кустов скважин.
В ходе проверки административный орган Установил, что ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» производит захоронение отходов 4 класса опасности (отходы производства, образованные в результате бурения скважин - буровой шлам) в не предназначенном для этого месте - шламовых амбарах, чем создает опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, что является нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации и основных принципов, закрепленных в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Федеральном законе от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Лесном кодексе Российской Федерации.
Главным специалистом отдела экологического контроля Управления в присутствии представителя общества Собура В.А., действующего на основании доверенности от 17.01.2011 № 1Д-25 (том 1 л.д. 52), 01.12.2011 по результатам рассмотрения представленных документов в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, том 11 л.д. 55-56, том 13 л.д. 17, том 15 л.д. 17, том 17 л.д. 17, том 19 л.д. 16, том 21 л.д. 16, том 23 л.д. 16, том 25 л.д. 19-20, том 27, л.д. 16, том 29 л.д. 16, том 31 л.д. 16).