Дело № А40-121452/2012 по заявлению ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10-35/2117 от 23 августа 2012 г.
Именем Российской Федерации
Решение от 27 ноября 2012 года № А40-121452/2012
27 ноября 2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2012 г.
Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2012 г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ананьиной Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козицыной Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» (ОГРН 1027700500190; 109429, г. Москва, Капотня, 2 квартал, д. 1, корп. 3)
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН 1057748853690; 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 39А)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10-35/2117 от 23 августа 2012 г.
при участии в заседании: от истца (заявителя) - Данилова Д.В. (дов. № 215 от 05.07.2012 г.), Гурченко Е.В. (дов. № 264 от 03.09.2012 г.), Пристансковой Е.В. (дов. № 264 от 03.09.2012 г.), Смирнова И.А. (дов. № 264, от 03.09.2012 г.), Никитиной М.М. (дов. № 226 от 14.12.2011 г.); от ответчика - Абдуллаева Г.М. (дов. № 28 от 22.05.2012 г.)
Установил:
открытое акционерное общество «Газпромнефть – Московский НПЗ» (далее – ОАО «Газпромнефть – Московский НПЗ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ЦФО, ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10-35/2117 от 23 августа 2012 г..
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях, указав на то, что факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения не доказан, вина в совершении этого правонарушения не установлена, пояснив, что содержимое буферного пруда является неотъемлемым элементом производственного процесса по переработке нефтесодержащего продукта.
Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях, указав, что факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения доказан, его вина установлена; порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, соблюден, штраф за совершенное заявителем правонарушение применен в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья устанавливаются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).
Согласно ст. 1 Закона об отходах обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов определены ст. 11 Закона об отходах.
В соответствии с названной статьей индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.