Дело № 09АП-24834/2012 по апелляционной жалобе МГУП «Мосводоканал» на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2012 по делу № А40-67509/12-147-634, по заявлению МГУП «Мосводоканал» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления

Девятый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

Постановление от 13 сентября 2012 года № 09АП-24834/2012
По делу № А40-67509/2012

г.Москва А40-67509/12-147-634
13 сентября 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2012 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захарова С.Л. судей: Свиридова В.А., Москвиной Л.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу МГУП «Мосводоканал»

на Решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.07.2012 по делу №А40-67509/12-147-634, судьи Дейна Н.В.,

по заявлению МГУП «Мосводоканал» (ОГРН 1027739021265, 105005, г.Москва, Плетешковский пер., дом 2 )

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО

о признании незаконным и отмене постановления при участии:

от заявителя: Чубаров К.В. по дов. от 01.01.2012;

от ответчика: Крошилов А.Г. по дов. от 20.07.2012, Махмудова Э.Э. по дов. от 03.09.2012;

Установил:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2012 МГУП «Мосводоканал» было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее – Росприроднадзор по ЦФО) №10-35/759 от 17.04.2012 по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

МГУП «Мосводоканал» не согласилось с Решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает Решение незаконным, поскольку не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными. Указал, что Росприроднадзор по ЦФО при проведении проверки лабораторные анализы проб воздуха для установления факта выбросов загрязняющих веществ не провел.

В отзыве на апелляционную жалобу Росприроднадзор по ЦФО считает требования заявителя об оспаривании постановления незаконными и необоснованными, а Постановление – законным и не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить Решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Росприроднадзора в ЦФО в судебном заседании поддержал Решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил Решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что Решение подлежит отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, МГУП «Мосводоканал» имеет лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 24.04.2009 №ОТ-00-009987 со сроком действия до 24.04.2014.

МГУП «Мосводоканал» осуществляет производственно-хозяйственную деятельность, в ходе которой, согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме № 2-ТП (отходы) за 2009-2010 г.г., в г. Москве образовалось 126 наименований отходов 1-5 классов опасности (из них 70 наименований отходов 1-4 класса опасности). На территории Московской области - 24 наименования отходов 1-5 классов опасности (из них 12 отходов 1-4 класса опасности). Форма государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2011 год при проведении проверки Предприятием не представлена.

В состав Предприятия входят 240 объектов и производственных площадок в г. Москве и Московской области, в т.ч. Люберецкие и Курьяновские очистные сооружения, снегосплавные пункты, канализационные насосные станции, иловые площадки и др.

26.03.2012 контрольным органом проведена проверка по выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух МГУП «Мосводоканал» на объекте Тартарный пр., вл. 2.

В ходе проведенной проверки контрольным органом установлено, на проверяемом объекте принадлежащий МГУП «Мосводоканал» выявлен выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что является нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".

Данное правонарушение зафиксировано в акте от 13.03.2012, в протоколе от 30.03.2012 №10-33/661.

По результатам рассмотрения материалов административного дела контрольным органом вынесено Постановление по делу об административном правонарушении от 17.04.2012 №10-35/759, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных МГУП «Мосводоканал» требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности принятия оспариваемого постановления, наличия соответствующих полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, наличия законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности, а также сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом, суд правомерно указал на то, что в соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу или во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух – вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.

Статьей 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с «Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №183, для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу необходимо наличие согласованного проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу и положительной санитарно-эпидемиологической экспертизы.

В силу п.3 ст.14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

РазРешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Установив, что разРешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у предприятия отсутствует, суд пришел к выводу о том, что МГУП «Мосводоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.