Дело № А56-93438/2009 по заявлению ОАО «Булочно-кондитерский комбинат «Нева» заинтересованное лицо Комитет по природопользованию, охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург
19 апреля 2010 года
Дело № А56-93438/2009

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2010 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Булочно-кондитерский комбинат «Нева» заинтересованное лицо Комитет по природопользованию, охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – Добряков А.Б., доверенность от 03.02.2010
от заинтересованного лица – Данилова Л.А., доверенность от 13.01.2010 № 02-53/10-00

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Булочно-кондитерский комбинат «Нева» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) от 03.12.2009 № 005-2009/П-268-710 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2, частями 2 и 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве доводам.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 14.10.2009 по 20.11.2009 Прокуратурой Приморского района Санкт-Петербурга с привлечением специалиста Комитета проведена проверка соблюдения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды по адресу: Санкт-Петербург, ул. Полевая Сабировская, д. 32. В ходе проверки административным органом установлено, что Общество не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно:

- согласно Нормативам образования отходов и лимитов на их размещение (рег. №17-16-1138-0-09/11 от 14.04.2009) на предприятии образуется 35 видов отходов, в том числе 20 видов отходов 1-4 классов опасности, при этом для 12-ти из них не разработаны паспорта опасных отходов и не подтверждено отнесение данных видов отходов к конкретному классу опасности;

- отработанные ртутьсодержащие лампы хранятся с нарушением экологических требований, установленных законодательством при обращении с отходами 1 класса опасности: отработанные лампы хранятся на территории предприятия в вертикальном положении, что не исключает их бой и может привести к загрязнению окружающей среды;

- по договорам подряда № 365-Г-ВР/09 и № 367-Г-ВР/09 от 15.04.2009 производится передача отходов производства и потребления ООО «Гарант» - организации, не имеющей лицензии на право обращения с отходами 1-4 класса опасности.

Комитетом также установлено нарушение Обществом правил охраны атмосферного воздуха.

По результатам проверки в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 20.11.2009. Обществу вменено нарушение требований статьей 4, 11 и 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), пункта 7 статьи 15, статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ), пунктов 1.5, 3.3, 3.6 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных 28.11.1983.

Постановлением Комитета от 03.12.2009 № 005-2009/П-268-710 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статей 8.2, частью 2 статьи 8.21 и частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ (с применением статьи 4.4 КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в процессе деятельности Общества образуется 35 видов отходов, в том числе 20 видов отходов 1 – 4 классов опасности на которые требуется составление соответствующих паспортов. Факт отсутствия на момент проверки паспортов опасных отходов (на 12 видов отходов), а также отсутствие подтверждения отнесения данных отходов к конкретному классу опасности Обществом не оспаривается. Свою вину в совершении данного правонарушения заявитель признал.

Учитывая указанные выше факты выявленных в деятельности Общества нарушений экологических требований при обращении с отходами, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении со стороны Комитета судом не установлено.

Факт хранения Обществом отработанных ртутьсодержащих ламп не подтвержден соответствующими доказательствами. Согласно пояснениям представителя Общества на момент проверки производилось лишь перемещение, а не хранение, одной лампы для ее замены. Отработанная лампа забирается специализированной организацией на утилизацию. Данные обстоятельства Комитетом не опровергнуты.

Оспариваемым постановлением Общество также признано виновным в нарушении правил охраны атмосферного воздуха. На основании представленных в материалы дела документов суд приходит к выводу об отсутствии, в данном случае, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.21 КоАП РФ, поскольку на момент проверки у заявителя отсутствовал источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. В судебном заседании заинтересованное лицо подтвердило данный факт.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 03.12.2009 № 005-2009/П-268-710, исключив признание виновным открытого акционерного общества «Булочно-кондитерский комбинат «Нева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 8.21 КоАП РФ. В части привлечения заявителя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. оставить без изменения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Соколова Н.Г.