Дело № Ф05-10309/2012 по кассационной жалобе ОАО «КПО-НЭТ» на Решение от 02.02.2012 Арбитражного суда города Москвы, на Постановление от 08.06.2012 Девятого арбитражного апелляционного суда, по делу № А40-111786/11-21-977
Федеральный арбитражный суд Московского округа
Именем Российской Федерации
Постановление от 19 сентября 2012 года № Ф05-10309/2012
По делу № А40-111786/2011
г. Москва
19 сентября 2012 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2012 года
Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2012 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе: председательствующего-судьи Туболец И.В., судей Долгашевой В.А.. Кузнецова А.М.
при участии: от заявителя Орлова Д.Б., дов. от 19.05.2011
рассмотрев 12 сентября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Комплекс переработки отходов – новейшие экологические технологии» - заявителя
на Решение от 02.02.2012 Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Каменской О.В., на Постановление от 08.06.2012 Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Поповым В.И., Мухиным С.М., Гончаровым В.Я.
по делу № А40-111786/11-21-977
по заявлению открытого акционерного общества «Комплекс переработки отходов – новейшие экологические технологии» (ОГРН 1075001005089) о признании незаконным решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу,
Установил:
Открытое акционерное общество «Комплекс переработки отходов – новейшие экологические технологии» (далее – ОАО «КПО-НЭТ», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ЦФО, Департамент) от 24.06.2011 № 45/2342МО об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Решением названного арбитражного суда от 02.02.2012, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные и удовлетворить заявленное по делу требование. При этом сослалось на то, что пунктом 20 Методических указаний по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 № 703 (далее - Методические указания), предусмотрено предоставление сведений о хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, в любой форме. Также общество отметило, что сведения об осуществлении им деятельности по складированию отходов с использованием грунтов, образовавшихся при проведении землеройных работ, не загрязненных опасными веществами, и предложения по лимитам размещения грунта были представлены в установленном порядке в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее также – ПНООЛР), однако неправомерно не были утверждены Департаментом.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Департамент Росприроднадзора по ЦФО извещен о рассмотрении жалобы в установленном порядке, его представитель на заседание не явился. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Департамента.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.
Как установлено судами двух инстанций, ОАО «КПО-НЭТ» имеет лицензию серии 077 № 00028 сроком действия до 02.03.2016 на право обращения с отходами производства и потребления в Балашихинском районе Московской области, на основании которой осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.
28.04.2011 общество обратилось в Департамент Росприроднадзора по ЦФО с заявлением от 25.04.2011 № 97 об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 99 листах в 2-х экземплярах с описью представленных документов.
Департамент 24.06.2011 за № 45/2342МО утвердил годовые нормативы образования 20 наименований отходов производства и потребления в количестве 50,387т, лимиты на размещение 7 наименований отходов производства и потребления в количестве 2 000 015,0 т.
Общество оспорило в судебном порядке указанное Решение Департамента Росприроднадзора по ЦФО по причине неутверждения лимитов на размещение грунтов, образовавшихся при проведении землеройных работ, не загрязненных опасными веществами.
Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, требования к форме и содержанию (образцы оформления проектов, включая требования к форме и содержанию всех таблиц, указания по их заполнению и образцы заполнения иных разделов проектов) определен в Методических указаниях, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 № 703 (зарегистрирован в Минюсте России 17.01.2008 за № 10891).
Согласно пункту 20 Методических указаний в разделе проекта «Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы» представляются сведения о хозяйственной деятельности или иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы, а также приводится характеристика производственных процессов как источников образования отходов.
Сведения о производственных процессах как источниках образования отходов представляются в текстовой форме или в виде блок-схем по каждому производственному участку.
По каждому структурному подразделению (цеху, участку и т.д.), информация по которым включена в проект, представляются блок-схемы технологических процессов, включающие в виде отдельных блоков: используемые сырье, материалы, полуфабрикаты, иное; производственные операции; производимую продукцию (оказываемые услуги, выполняемые работы); образующиеся отходы (по происхождению или условиям образования); операции по дальнейшему обращению с отходами, включающие использование, обезвреживание, размещение отходов, передачу отходов другим структурным подразделениям или другим хозяйствующим субъектам.
Информация об образовании отходов при производстве продукции, осуществлении работ и услуг представляется в проект согласно образцам 2.2 - 2.4 приложения 2 к Методическим указаниям. Источником информации для подготовки данного раздела проекта служат результаты инвентаризации отходов.
Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, то есть представляет собой удельный показатель образования отходов на расчетную единицу.
В соответствии с пунктом 22 Методических рекомендаций в разделе проекта «Расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов» представляются расчеты нормативов образования отходов, рассчитанные (определенные) для каждого вида отхода с использованием методов определения (расчета) нормативов образования отходов, приведенных в разделе II Методических указаний.