Дело № А31-3408/2010 по заявлению Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Колос» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области об отмене постановления от 14.05.2010 г. № 04/о/07-10

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-3408/2010
г. Кострома
7 июня 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 7 июня 2010 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Стрельникова Ольга Александровна, при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Колос» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области об отмене постановления от 14.05.2010 г. № 04/о/07-10

при участии в заседании:

от заявителя: Суханов Н.Ф., доверенность от 14.05.2009 г.
от ответчика: Перстнева А.П., доверенность от 01.07.2009 г. № 02-18/1389

УСТАНОВИЛ:

Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Колос» (деле по тексту – учреждение, ЛПУ «Санаторий «Колос»), местечко Колос Минского сельского поселения Костромского района Костромской области, обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области от 14.05.2010 г. № 04/о/07-10, которым оно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 05 по 09 апреля 2010 года Управлением Росприроднадзора по Костромской области была проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ЛПУ «Санаторий «Колос» в области обращения с отходами производства и потребления.

В результате проверки было выявлено, что учреждение, осуществляя свою деятельность, не соблюдает экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно у него отсутствуют оформленные и согласованные в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности.

В процессе деятельности ЛПУ «Санаторий «Колос» образуются отходы - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (2 класс опасности), масла автомобильные отработанные (3 класс опасности), покрышки с металлическим кордом отработанные, отходы ваты и бинтов (4 класс опасности), лом стальной несортированный; отходы полиэтилена в виде лома, литников; пищевые отходы кухонь и организацией общественного питания несортированные; отходы (мусор) от уборки территории помещений, культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий (5 класс опасности).

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.04.2010 г. № 04/07-10.

В целях установления виновных лиц, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения определением от 09.04.2010 г. № 04о/07-10 возбуждено административное дела и назначено проведение административного расследования.

В результате проведенного административного расследования выявлено отсутствие у ЛПУ «Санаторий «Колос» оформленных и согласованных в установленном порядке паспортов отходов I-IV класса опасности.

По результатам проведенного административного расследования в отношении ЛПУ «Санаторий «Колос» составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2010 г. № 04о/07-10.

Постановлением от 14.05.2010 г. № 04о/07-10 учреждение привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ЛПУ «Санаторий «Колос» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Постановление учреждение считает незаконным, не соответствующим положениям действующего законодательства и вынесенным без учета обстоятельств, исключающих вину, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1, 14 Федерального закона 10.01.2002г. № 7-ФЗ; ст.ст. 1; 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и получить в соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461 в уполномоченном территориальном органе исполнительной власти разрешения на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При этом в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение включены сведения о принадлежности образуемых в учреждении отходов к отходам соответствующего вида и класса, а также сведения об их составе, что полностью дублирует содержание паспортов отходов.

В соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461 паспорт опасных отходов не входит в перечень необходимых документов для получения разрешения на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данные документы, действительно являющиеся необходимыми разрешительными при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, Учреждением разработаны и получены. На основании данных документов Учреждение своевременно вносит плату за негативное воздействие на среду, в том числе за размещение отходов производства и потребления. На момент вынесения оспариваемого постановления учреждением составлены и надлежащим образом оформлены предусмотренные законодательством паспорта опасных отходов 1-4 класса опасности.

Управление при привлечении учреждения к административной ответственности не учло, что рассматриваемое упущение в деятельности является легко устранимым и не представляет существенной угрозы охраняемым административным законодательством общественным отношениям, что может быть квалифицировано, как малозначительное, а учреждение может быть освобождено от административной ответственности по ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган представил отзыв на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Ссылку ЛПУ «Санаторий «Колос» на то, что паспорта отходов 1-4 классов опасности не являются необходимыми разрешительными документами для осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, считает не обоснованной.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно ст. 14 указанного Закона юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Так, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, разработан порядок организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007г. №570.

Согласно п.2.8 раздела 2 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с инструкцией по ее заполнению, утвержденным Приказом МПР России от 02.12.2002г. № 785 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.01.2003г., регистрационный №4128).

Пунктом 2.9 раздела 2 указанного Порядка устанавливается срок действия паспорта опасного отхода.

По результатам рассмотрения паспортов опасных отходов (пункт 3.5 раздела 3 Порядка) территориальный орган Ростехнадзора согласовывает паспорта опасных отходов и выдает свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды.

Таким образом, отсутствие у ЛПУ «Санаторий «Колос» разработанных, утвержденных и согласованных с территориальными органами Ростехнадзора паспортов опасных отходов, является нарушением законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Представителем ЛПУ «Санаторий «Колос» на обозрение суда и для приобщения к материалам дела представлены копии паспортов опасных отходов, свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды.

Пояснил, что на момент вынесения оспариваемого постановления все паспорта были изготовлены, но не были согласованы, поскольку процедура согласования занимает длительное время.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к выводу о наличии в действиях ЛПУ «Санаторий «Колос» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

В статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Согласно данным критериям все отходы производства и потребления классифицируются как опасные в соответствии с пятью классами опасности, в том числе 4 класс опасности - малоопасные отходы, 5 класс опасности - практически неопасные отходы.

Во исполнение Федерального закона N 89-ФЗ Министерство природных ресурсов Российской Федерации приказом от 02.12.2002 N 785 утвердило паспорт опасного отхода и инструкцию по его заполнению (далее - Инспекция).

Согласно пункту 1 Инструкции паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) и на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Как следует из материалов дела и доказано административным органом, в процессе деятельности ЛПУ «Санаторий «Колос» образуется отходы -аккумуляторы свинцовые отработанные, масла автомобильные отработанные, покрышки с металлическим кордом отработанные, лом стальной несортированный; отходы полиэтилена в виде лома, литников; пищевые отходы кухонь и организацией общественного питания несортированные; отходы (мусор) от уборки территории по помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий Данные отходы относятся к 1-5 классам опасности.

Оформленные и согласованные в установленном порядке паспорта отходов у учреждения на момент проверки отсутствовали.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного учреждением правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, положений, содержащихся в Определении от 05.11.2003 N 349-О, Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность устанавливается судом, органом, должностными лицами, уполномоченными решить дело об административном правонарушении с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения и выяснения вопроса о наличии либо отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Как следует из материалов дела, доказано заявителем и не отрицается административным органом, правонарушение самостоятельно устранено учреждением, им получены паспорта на все виды отходов.

Правонарушением не причинен вред обществу, государству и непосредственно гражданам. Негативные последствия от него отсутствуют.

Оценив характер и степень общественной опасности, приняв во внимание все указанные выше обстоятельства, суд считает возможным расценить указанное правонарушение в качестве малозначительного.

Суд считает, что при освобождении нарушителя от административной ответственности, ввиду применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

В абзаце 2 пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В пункте 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае установления малозначительности совершенного правонарушения выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление органа административной юрисдикции является незаконным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области от 14.05.2010 г. № 04/о/07-10, которым Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Колос», местечко Колос Минского сельского поселения Костромского района Костромской области, привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом – апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.А. Стрельникова