Дело № А75-1597/2012 по заявлению ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» к Росприроднадзору по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании ненормативных правовых актов

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа

Именем Российской Федерации

Решение от 30 мая 2012 года № А75-1597/2012

г. Ханты-Мансийск
30 мая 2012 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 30 мая 2012 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муртазиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании ненормативных правовых актов,

с участием представителей сторон:

от заявителя – Алибаев Э.М. по доверенности от 20.01.2012 №01-Д/13, Федоров Н.В. по доверенности от 06.04.2012 № 01-Д/64,

от заинтересованного лица – Оруджев Э.М. по доверенности от 10.01.2012 № 03,

Установил:

открытое акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (далее – заявитель, ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», Общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 80-ОК/16 от 30.01.2012 и представления об устранении причин и условий, способствующих административному правонарушению, № 21-ОК/16 от 30.01.2012.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку шламовый амбар в районе поисково-разведочной скважины 245 Орехово-Ермаковского месторождения образован до начала деятельности общества, к образованию отходов Общество отношения не имеет. Шламовый амбар и работы по рекультивации земли проведены Обществом в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства Российской Федерации по двум типовым проектам: Типовому проекту рекультивации шламовых амбаров на территории лесного фонда Российской Федерации в таежной зоне Западной Сибири в границах производственной деятельности ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», согласованному в Департаменте охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в Нижневартовском лесхозе, Мегионском лесхозе в 2007 году и Типовому проекту рекультивации земель, занятых под буровые шламовые амбары, на территории Пермяковского, Хохряковского, Колик-Еганского, Кошильского, Малосикторского, Ван-Еганского, Ай-Еганского, Ермаковского, Хохловского лицензионных участков, имеющему заключение Департамента экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 28 от 11.04.2011. Мониторинг подземных вод под шламовым амбаром действующим законодательством не предусмотрен и при утверждении Проекта нормативов образования отходов административный орган не усмотрел необходимости включить в данный документ мероприятия по мониторингу состояния окружающей среды по шламовому амбару.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, Установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения документов Общества о приемке рекультивированных объектов, поступивших в Управление Росприроднадзора 02.11.2011, в действиях (бездействии) Общества усмотрены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, в связи с чем 14.11.2011 в отношении ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» возбуждено дело об административном правонарушении (определение № 1776-ОК/16, т. 1 л.д. 82).

В ходе административного расследования выявлено, что ОАО «Нижневартовское нефтегазоперерабатывающее предприятие» осуществляет деятельность по обращению с отходами с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: размещает отходы производства (отходы бурения) в объекте, который не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, - в шламовом амбаре в районе куста № 245 Орехово-Ермаковского месторождения нефти. Участок под шламовым амбаром не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, не отведен под цели захоронения отходов, размещение в виде захоронения отходов осуществлено без согласования с органами Государственного горного надзора. Мониторинг объекта размещения отходов (шламового амбара) и производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы отсутствует. Сети наблюдательных скважин за контролем о состоянии и наличии загрязнения подземных вод на земельном участке, занятом под размещение отходов, не установлены.

16.01.2012 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 14-ОК/16 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 60-61).

Постановлением № 80-ОК/16 о назначении административного наказания от 30.01.2012 ОАО «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (т. 1 л.д. 6-11).

Как следует из постановления, заявителю вменяется нарушение требований статьи 42 Конституции Российской Федерации, статей 3, 34, пункта 2 статьи 39, пункта 2 статьи 46, пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 3, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 21, статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 раздела 1 Положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67, а также положений Санитарных правил, санитарно-эпидемиологических норм.