Дело № А59-5548/2011 по заявлению ООО «Озеро Изменчивое» к Росприроднадзору по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.12.2011 № 11-01/1602

Арбитражный суд (Сахалинская область)

Именем Российской Федерации

Решение от 29 февраля 2012 года № А59-5548/2011

г. Южно-Сахалинск
29 февраля 2012 года

Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2012.
Полный текст решения изготовлен 29.02.2012.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучеренко С.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Густовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Озеро Изменчивое»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.12.2011 № 11-01/1602,

при участии представителей:

от заявителя – Григорьев А.Б. по доверенности от 19.12.2011,

от административного органа – Вариченко Д.А. по доверенности от 23.12.2011 № 07-06/5269,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Озеро Изменчивое» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, департамент) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.12.2011 № 11-01/1602, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество в заявлении, представитель в судебном заседании указали на допущенные административным органом в ходе проведенной проверки грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в части несогласования плановой проверки с органами прокуратуры, что исключает возможность использовать результаты проверки, как доказательства нарушения обществом обязательных требований, установленных правовыми актами. Кроме того, административным органом нарушен процессуальный порядок привлечения общества к административной ответственности, а именно: оспариваемое Постановление вынесено с пропуском срока давности привлечения к ответственности лицом, неуполномоченным составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях. Ввиду изложенного Постановление о назначении административного наказания от 09.12.2011 № 11-01/1602 подлежит признанию незаконным и его отмене.

Административный орган в отзыве, поддержанном участвующим в судебном заседании представителем, с заявленным требованием не согласились, считая доводы общества необоснованными. Указали, что процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, допущено не было. Полагали, что собранные по делу доказательства в полной мере подтверждают факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем, общество законно, в установленном Кодексом порядке, привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.02.2012 до 27.02.2012.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Озеро Изменчивое» зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области в качестве юридического лица 10.01.2007 за основным государственным регистрационным номером 1076501000333, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 18.12.2011.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами серии ЮСХ № 00873 вид лицензии МЭ с целевым назначением – добыча лечебных грязей на участке недр «Озеро Изменчивое», сроком действия до 01.03.2031.

Согласно пункта 2.3 Приложения 1 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии, лицензионный участок эксплуатируется с 1975 года.

В соответствии с разделом 4 Лицензионного соглашения, владелец лицензии обязан осуществлять добычу лечебных грязей в соответствии с основными условиями пользования участком недр.

В частности, пункт 4.1 Лицензионного соглашения обязывает общество до 01.04.2009 года провести оценку запасов лечебных грязей на выбранном эксплуатационном участке и утвердить их в установленном порядке в Территориальной Комиссии Запасов (далее - ТКЗ).

Пунктом 4.2 Лицензионного соглашения установлено, что недропользователь обязан в срок до 01.09.2009 года разработать и согласовать технологическую схему разработки эксплуатационного участка, провести государственную экологическую экспертизу промышленной безопасности и охраны недр.

В силу пункта 4.4 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязан до 01.04.2007 разработать и согласовать с Сахалиннедра программу организации и ведения мониторинга.