Дело № А27-4262/2012 по заявлению ОАО «Каскад-Энерго» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области, г. Кемерово об оспаривании постановления № АТ-521/1 от 12.01.2012 г.
Арбитражный суд Кемеровской области
Именем Российской Федерации
Решение от 31 мая 2012 года № А27-4262/2012
город Кемерово
31 мая 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2012 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таскаевой В.С.
рассмотрев в судебном заседании заявлению открытого акционерного общества «Каскад-Энерго», г. Анжеро-Судженск
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Кемеровской области, г. Кемерово
об оспаривании постановления № АТ-521/1 от 12.01.2012 г.
при участии:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Кемеровской области – представителей Пучковой О.А. (специалиста – эксперта отдела правого и кадрового обеспечения, доверенность от 19.01.2012), Чеботовой Г.А. (ведущего специалиста – эксперта отела экологического контроля, доверенность от 31.10.2011)
Установил:
открытое акционерное общество «Каскад-Энерго» (далее – ОАО «Каскад-Энерго») обратилось с заявлением об оспаривании постановлении № АТ-521/1 от 12.01.2012 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Кемеровской области (далее – Росприроднадзор) о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель и его представитель в судебном заседании считают оспариваемое Постановление незаконным и вынесенным с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации. Нормативы образования отходов (мусора) от уборки территории (отработанный паронит, списанная спецодежда, отработанная конвейерная лента, V- класса опасности - древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные) и лимит на их размещение утверждены. Регистрационный номер документа 10/отхА-С, срок действия с 01.01.2010 г. до 29.05.2014 г. К обращению с отходами I-IV класса опасности допущен начальник котельного цеха Крючков Ю.А., имеющий высшее образование по специальности: инженер химик-технолог и прошедший повышение квалификации. Отработанные ртутьсодержащие лампы хранится согласно утверждённой инструкции от 11.01.2009 г в заводской упаковке. Заявляют о малозначительности правонарушения, поскольку применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Подробнее доводы изложены в заявлении.
Росприроднадзор доводы заявителя, изложенные в заявлении, не признал. Постановление считает законными и обоснованным. В отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, указывает, что главный инженер Апрелков С.Г., зам. главного инженера Рыбко Д.П., инженер-эколог Костюрина Е.С., начальник котельного цеха Крючков Ю.А., и.о. главного энергетика Коваленко В.И., механик АТУ Митенев Н.В. приказом «Об организации производственного контроля» от 21.11.2011 г. №223 допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, в отсутствие документов, подтверждающих профессиональную подготовку в области обращения с отходами I - IV класса опасности. При осмотре территории, в присутствии главного инженера и эколога установлен факт размещения отходов I класса опасности в закрытом помещении склада общества в разорванных картонных коробках и без коробок. Временное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп организовано в закрытом помещении склада вместе с другими запасными деталями производства, вспомогательного оборудования.
Вместе с тем, Росприроднадзор признает, что обществом утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на отход I -IV класса опасности тара металлическая из-под лакокрасочных материалов. Таким образом, в этой части нарушение экологических требований при обращении с отходами отсутствует.
Росприроднадзор возражает на довод общества о малозначительности административного правонарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Более подробно возражения с правовым обоснованием изложены в представленном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд
Установил:
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки Росприроднадзором ОАО «Каскад-Энерго» общей продолжительностью 11 рабочих дней установлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. По результатам проверки составлен акт №АТ-521 от 29.11.2011 г.
Протокол об административном правонарушении от 10.01.2012 г. №АТ-521 составлен в присутствии генерального директора общества. На основании указанных акта и протокола об административном правонарушении Росприроднадзором вынесено Постановление от 12.01.2012 г. №АТ-521/1 о привлечении ОАО «Каскад-Энерго» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым на общество наложен штраф в размере 100 000 руб.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток.
Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002г. №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) юридические лица при эксплуатации предприятий, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.