Дело № Ф09-9771/2010-С1 по кассационной жалобе Башкирского природоохранного межрайонного прокурора на Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2010 по делу № А07-28297/2009 и Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по тому же делу

Федеральный арбитражный суд Уральского округа

Именем Российской Федерации

Постановление № Ф09-9771/10-С1
По делу № А07-28297/2009

Екатеринбург
30 ноября 2010 года

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лимонова И.В., судей Василенко С.Н., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Башкирского природоохранного межрайонного прокурора (далее – прокурор) на Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2010 по делу № А07-28297/2009 и Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители открытого акционерного общества «Салаватнефтеоргсинтез» (далее – общество, ОАО «Салаватнефтеоргсинтез») – Габбасов В.Р. (доверенность от 12.11.2010 № 028-431Д), Южаков В.Б. (доверенность от 03.08.2009 № 028-134Д), Микрюков А.В. (доверенность от 23.06.2009 № 02-034730).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Приуральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к обществу о взыскании в бюджет задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 4-й квартал 2006 г. в размере 42 238 947 руб. 51 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура, Федеральное космическое агентство Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 04.06.2010 (судья Чаплиц М.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 (судьи Деева Г.А., Степанова М.Г., Ширяева Е.В.) Решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе прокурор просит данные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов установленным фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. В обоснование жалобы прокурор указывает на то, что само по себе размещение (захоронение) отходов, в том числе в специализированных полигонах, хранилищах, предназначенных для их размещения (хранения или захоронения), является объектом взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду вне зависимости от способа и объекта размещения отходов. При этом доказыванию подлежит сам факт размещения отходов, а не наличие реального негативного воздействия на окружающую среду, влекущие негативное изменение качества окружающей среды. По мнению заявителя жалобы, суды необоснованно применили п. 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993, утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, и не применили Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, которому вышеназванный пункт противоречит. Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что п. 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993 применен судами без учета того, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, на основании которого изданы Инструктивно-методические указания, отсутствует какое-либо делегирование полномочий по освобождению природопользователей от взимания платы или применению нулевых коэффициентов, что подтверждается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П. Прокурор также указывает на необоснованность вывода судов о наличии у общества лицензии на пользование недрами в целях захоронения токсичных стоков на объекте «Кама-1». Более того, по мнению прокурора, наличие или отсутствие данной лицензии не имеет значения для исчисления и уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Проверив обоснованность доводов заявителя жалобы, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в 1974 году на основании постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 16.07.1969 № 556-193 был создан объект «Кама-1». По состоянию на 2006 г. владельцем указанного объекта является ОАО «Салаватнефтеоргсинтез».

В соответствии с разработанным в 1989 году проектом горного отвода недр для полигона подземного захоронения промстоков производственного объединения «Салаватнефтеоргсинтез» определены цель и расположение горного отвода, геологическое строение и гидрогеологические условия, а так же дано обоснование необходимости получения горного отвода.

Согласно указанному проекту Государственным комитетом СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору был выдан акт, удостоверяющий горный отвод, от 05.07.1990 № 7. Данным актом обозначены площадь и объем подземного пространства, предоставляемого для размещения промышленных стоков.

В целях эксплуатации объектов промышленности и обслуживания прилегающей территории на объекте «Кама-1» на основании постановлений администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан № 424 от 10.12.2003 и № 184 от 20.12.2004 обществу были предоставлены по договорам аренды сроком на 49 лет земельные участки.

Имущество объекта «Кама-1» учитывается на балансе общества, на объекты недвижимости выданы свидетельства о государственной регистрации права. На объекте «Кама-1» размещаются отходы собственного производства. Сведения о местоположении и объемах размещаемых отходов содержатся в ежегодно предоставляемых управлению отчетах по форме 2-ТП (отходы).

При осуществлении бюджетных полномочий управлением была выявлена задолженность ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства на объекте «Кама-1».

В 2007 году ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» по итогам отчетного года представило в управление откорректированный отчет формы № 2-ТП (отходы) за 2006 год и расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2006 год и 1-й квартал 2007 года. В сопроводительном письме общество указало, что плата за размещение токсичных отходов на объекте «Кама-1» не рассчитана применительно к п. 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, поскольку полигон по захоронению жидких отходов в глубокие подземные горизонты «Кама-1» является специализированным полигоном захоронения.

Управлением по результатам рассмотрения письма и документов ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» в адрес общества были направлены замечания по порядку заполнения отчета формы № 2-ТП (отходы), а также сообщено о необходимости выполнения расчета платы за размещение отходов на объекте «Кама-1».

В ответ на замечания по порядку заполнения отчета формы № 2-ТП (отходы) общество представило в управление откорректированную страницу № 1 к отчету формы № 2-ТП (отходы) за 2006 год по строкам 102, 201 в графе «Б». Относительно начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по отходам, указанным в строках 102, 201 отчета формы № 2-ТП (отходы), ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» указало, что объект «Кама-1» является специально оборудованным природоохранным полигоном подземного захоронения, позволяющим предотвратить загрязнение окружающей среды. Длительная эксплуатация объекта «Кама-1» подтвердила надежность и достаточность запроектированной системы контроля за процессом подземного захоронения отходов, надежность и безопасность эксплуатации объекта. Захоронение отходов производится в высокоминерализированные среды (рассолы) с минерализацией 270-342 г/л, что по своей агрессивности превышает концентрации размещаемых там отходов. На основании изложенного, ссылаясь на п. 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, общество указало, что при размещении токсичных отходов в специализированных полигонах плата с природопользователей не взимается.

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой 22.06.2009 в адрес управления вынесено представление об устранении нарушений природоохранного и бюджетного законодательства № 28д-576-2009, в соответствии с которым управлению предписывалось обеспечить взыскание с ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением в адрес общества 08.07.2009 и 16.12.2009 были выставлены требования об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду № 08-31/4488, 07-32/18181.

Неисполнение обществом данных требований явилось основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» указанной задолженности.

Рассмотрев спор, суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных управлением требований. При этом суды исходили из того, что общество, обладающее лицензией от 17.04.2009 № 14 666 на захоронение токсичных отходов в глубокие горизонты недр, сроком действия до 31.12.2012, размещает токсичные отходы на специализированном полигоне, созданном в соответствии с требованиями Закона об отходах производства и потребления. Указанный полигон промышленной закачки жидких отходов ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» отвечает всем необходимым критериям, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, что предполагает исключение попадания вредных веществ в окружающую среду, то есть при эксплуатации объекта «Кама-1» отсутствует воздействие на окружающую среду, влекущее негативные изменения окружающей среды. Суды также пришли к выводу о том, что в 2006 году общество освобождено от обязанности вносить плату за размещение отходов на полигоне в соответствии с п. 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Однако судами не учтено следующее.