Дело № 18АП-6802/2010, 18АП-6803/2010 по апелляционной жалобе Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры и Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2010 по делу №А07-28297/2009

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

Постановление № 18АП-6802/2010, 18АП-6803/2010
По делу № А07-28297/2009

г. Челябинск
01 сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2010 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Деевой Г.А., судей Степановой М.Г., Ширяевой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Касьяновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры и Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2010 по делу №А07-28297/2009 (судья Чаплиц М.А.), при участии: от Приуральского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору – Агеевой Е.В. (доверенность № 255 от 12.04.2010); от открытого акционерного общества «Салаватнефтеоргсинтез» – Южакова В.Б. (доверенность № 028-134 Д от 03.08.2009), Данилко В.Л. (доверенность № 028-252 Д от 02.08.2010), Шайбакова Р.А. (доверенность № 028- 251 Д от 02.08.2010); Кадырова О.Р. (доверенность № 028-89 Д от 12.03.2010), Шульженко Э.В. (доверенность №02-034715 от 22.06.2009), Микрюкова А.В. (доверенность № 02-034730 от 23.06.2009),

Установил:

Приуральское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к открытому акционерному обществу «Салаватнефтеоргсинтез» (далее – ответчик, ОАО «Салаватнефтеоргсинтез») о взыскании в бюджет задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2006 год в размере 42 238 947 руб. 51 коп. (с учетом уточнений исковых требований (т.3, л.д.85-89; т.5, л.д.1-6), принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.01.2010 (т.1, л.д.28-29), от 29.04.2010 (т.5, л.д.22-23) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура, Федеральное космическое агентство Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с Решением суда первой инстанции, Приуральское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору и Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят Решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявители полагают, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и неверном определении юридически значимых обстоятельств.

Негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является платным. При этом в соответствии с пунктом 2 указанной нормы права сам факт размещения отходов рассматривается как вид негативного воздействия на окружающую среду, на который должна начисляться плата.

Учитывая изложенное, захоронение отходов в специальные хранилища, предназначенные для их размещения, является объектом взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Заявители полагают, что суд первой инстанции необоснованно применил пункт 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993, утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, освобождающим от платы за негативное воздействие на окружающую среду (коэффициент 0).

По мнению заявителей, применению подлежал более поздний нормативный правовой акт, определяющий нормативы платы за размещение отходов производства и потребления на специализированных полигонах с использованием коэффициента 0,3 – Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.

Кроме того, заявители считают, что пункт 4.5 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993 применен судом первой инстанции без учета того, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 отсутствует какое-либо делегирование полномочий по освобождению природопользователей от взимания платы или применению нулевых коэффициентов, что подтверждается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П.

ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит Решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В отзыве ответчик указал, что заявителями жалоб в суде первой инстанции не доказан факт негативного воздействия на окружающую среду в результате захоронения отходов на объекте «Кама-1».

При этом размещение отходов в форме захоронения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также ГОСТом 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст., изначально предусматривает отсутствие контакта отходов с окружающей средой и исключает негативное на нее воздействие.

Более того, сам факт получения ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» лицензии (разрешения) на захоронение отходов в глубоких горизонтах недр также подтверждает отсутствие негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности по размещению отходов на объекте «Кама-1».

Судом первой инстанции правомерно применены положения Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных 26.01.1993 Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов, которые конкретизируют применение базовых нормативов и коэффициентов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.

Данные Инструктивно-методические указания не могут противоречить постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, поскольку указанное Постановление определяет базовые нормативы и коэффициенты, применяемые к ним, а Инструктивно-методические указания устанавливают порядок применения таких нормативов и коэффициентов.

Законность и применимость Инструктивно-методических указаний подтверждена Решением Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2007 № ГКПИ07-1000.

В дополнениях к отзыву на апелляционные жалобы, ответчик указал, что 08.06.2010 Министерством юстиции Российской Федерации за № 17520 зарегистрирован приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов».

В соответствии с примечанием № 4 к приложению указанных Правил отсутствие негативного воздействия объектом размещения отходов на окружающую среду обеспечивается наличием на таком объекте систем защиты окружающей среды и данными мониторинга окружающей среды, что прямо подтверждает доводы ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» о том, что для начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду должно быть установлено наличие реального негативного воздействия, а также о том, что не всякое размещение отходов влечет негативное воздействие на окружающую среду.

Отзывы на апелляционную жалобу третьими лицами - Федеральным космическим агентством Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

С учетом мнения представителей сторон, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представители ответчика возражали против доводов апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что объект «Кама-1» создан в 1974 году на основании Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС № 556-193 от 16.07.1969г., владельцем которого является ответчик.

В соответствии с разработанным в 1989 году проектом горного отвода недр для полигона подземного захоронения промстоков производственного объединения «Салаватнефтеоргсинтез» (т.3, л.д.126-133) определены цель и расположение горного отвода, геологическое строение и гидрогеологические условия, а так же дано обоснование необходимости получения горного отвода.

Согласно указанному проекту Государственным комитетом СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору был выдан акт, удостоверяющий горный отвод, от 05.07.1990 за № 7 (т.3, л.д.135-136). Данным актом обозначены площадь и объем подземного пространства, предоставляемого для размещения промышленных стоков.

В 1997 году ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» выдана лицензия УФА № 00240 ЗГ на право пользования недрами с целевым назначением захоронение промстоков нефтехимического производства на участке недр «Кама-1», расположенного в 25 км западнее г. Салавата в Стерлитамакском районе Республики Башкортостан (т.3, л.д. 137-140, 144). Срок действия лицензии определен до 31.08.2002.

Совместным Постановлением Управления по геологии и использованию недр при Кабинете министров Республики Башкортостан и Администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан № 354 от 23.07.2002 и № 185 от 07.08.2002 соответственно срок действия лицензии УФА № 00240 ЗГ на пользование недрами с целью захоронения промстоков нефтехимического производства на участке недр «Кама-1» продлен до 01.01.2004 (т.3, л.д.141).

Совместным Постановлением Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан и Администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан № 28 от 16.01.2004 и № 8 от 19.01.2004 соответственно принято считать лицензию УФА № 00240 ЗГ от 13.05.1997 прекратившей свое действие с момента регистрации новой лицензии на пользование недрами.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт промышленной технологии» при Министерстве Российской Федерации по атомной энергии для ОАО «Салаватнефтеоргситнез» разработан проект «Реконструкция объекта «Кама-1» для продления срока его эксплуатации» (т.1, л.д.126-177), получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2007 (т.2, л.д.45-75).