Дело № А07-28297/2009 по заявлению Приуральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору к ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» о взыскании 154127349 руб. 18 коп.

Арбитражный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

Решение от 04 июня 2010 года № А07-28297/2009

г.Уфа
04 июня 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 04.06.2010 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чаплиц М. А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абсалямовой Р.Р. рассмотрел дело по заявлению

Приуральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору

к ОАО «Салаватнефтеоргсинтез»

третьи лица: 1. Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура

2.Федеральное космическое агентство Российской Федерации

3. Министерство обороны Российской Федерации

о взыскании 154127349 руб. 18 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Сабинчина Г.Т. – по доверенности №241 от 11.02.2010г., Мейстер Н.Г. по доверенности №243 от 02.03.2010г., Агеева Е.В. по доверенности №255 от 12.04.2010г.

от ответчика: Южаков В.Б. – по доверенности №028-134Д от 03.08.2009г.; Кадыров О.Р. по доверенности №028-89Д от 20.03.2010г., Микрюков А.В. по доверенности №02-034730, Шульженко Э.В. по доверенности №02-034715 от 22.06.2009г.,

от третьего лица прокуратуры: Яхин Ф.Ф. помощник прокурора – удостоверение ТО №064821 от 11.03.2009г.

от третьих лиц: Федерального космического агентства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации: представители не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Приуральское Управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании 154127349 руб. 18 коп.

Заявитель уточнил заявленные требования письмом №06-16/4903 от 19.03.2010г. и просит взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2006 года в размере 42 238 947 руб. 51 коп.

В судебном заседании заявитель поддержал уточненные требования.

Ответчик требования не признал, представил отзыв.

Третье лицо - Башкирская природоохранная прокуратура поддержало уточненные требования заявителя.

Третье лицо - Федеральное космическое агентство Российской Федерации поддержало доводы ответчика, представило отзыв.

Третье лицо - Министерство обороны Российской Федерации, на судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Третьи лица: Федеральное космическое агентство Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы на определение об отказе в назначении и проведении судебно-экологической экспертизы.

Ходатайство об отложении судебного заседания судом отклонено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд

Установил:

Объект Кама-1 создан в 1974 году на основании Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС № 556-193 от 16.07.1969г.

По состоянию на 2006 год ответчик являлся владельцем объекта Кама-1 на основании следующих документов.

В 1989 году разработан Проект горного отвода недр для полигона подземного захоронения промстоков производственного объединения «Салаватнефтеоргсинтез». Данным проектом оговариваются цель и расположения горного отвода, геологическое строение и гидрогеологические условия, а так же обоснование необходимости получения горного отвода.

На основании Проекта Государственным комитетом СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору 05.07.1990г. за № 7 был выдан Акт, удостоверяющий горный отвод. Данным Актом обозначены площадь и объем подземного пространства, предоставляемого для размещения промышленных стоков.

Лицензия на право пользования недрами УФА № 00240 ЗГ. Данная лицензия совместным Постановлением Управления по геологии и использованию недр при КБ РБ и Администрации Стерлитамакского района было продлена до 01.01.2004 года и в 2004 году совместным Постановлением Министерства природных ресурсов РБ и Администрации Стерлитамакского района продлена до регистрации новой лицензии на пользование недрами. Новая лицензия УФА № 14 666 зарегистрирована 17.04.09 (л.д. 16-17, том 2).

Имущество объекта Кама-1 учитывается на балансе ответчика, на объекты недвижимости выданы Свидетельства о государственной регистрации права.

В соответствии с п.4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. Минприроды РФ 26.01.1993г., объект Кама -1 застрахован. В 2006 году действовал страховой полис ОАО « Ингосстрах».

Участки земли в пределах горного отвода относятся к категории земель промышленности, транспорта и принадлежат ответчику на праве аренды сроком на 49 лет в соответствии с заключенными 28.12.2004г. договорами с администрацией Стерлитамакского района.

На объекте Кама-1 размещаются отходы собственного производства (см. технологический регламент, том 2, л.д. 30). Сведения о местоположении и объемах размещаемых отходов содержатся в ежегодно предоставляемых истцу отчетах по форме 2ТП- отходы .

Авторский надзор с ежегодными натурными исследованиями за деятельностью объекта Кама-1 осуществляется ФГУП ВНИПИпромтехнологии на основании заключенного договора № 524-Н от 15.11.05г. Ежегодно отчет о результатах наблюдений предоставляется предприятию.

При осуществлении бюджетных полномочий Приуральским Управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору была выявлена задолженность за ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства на объекте «Кама-1».

В соответствии с частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предприятие было направлено требование об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пени в добровольном порядке.

Поскольку ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов на объекте «Кама-1» не внесло в добровольном порядке, Приуральское Управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заявитель считает, что согласно требования п.1 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002г №78-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую природную среду является платным.

На предприятии ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» образуется значительный объем жидких промышленных стоков, в том числе высокотоксичных. Объект «КАМА - 1» предназначен для подземного захоронения части промышленных стоков ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», содержащих высокотоксичные вещества, в том числе гептил, гексил, диметиламин и другие соединения, трудно поддающиеся современным способам очистки.

В соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления», юридические лица и их обособленные предприятия, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами обязаны представлять в Ростехнадзор сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (Форма № 2-ТП (отходы)).

Управлением установлено, что в соответствии с представленной ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» справкой об объемах размещенных отходов в 2006 году, на объекте «КАМА-1» путем закачки в глубокозалегающие участки недр размещаются промывные воды производства гептила, отработанная щелочь производства гептила и сернисто-щелочные отходы (Приложение № 1), что также подтверждается информацией направленной в Управление Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой в виде Представления от 22.06.2009 № 28д-576-2009 (Приложение № 2).

В соответствии с Материалами паспортизации опасных отходов ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», промывные воды производства гептила, отработанная щелочь производства гептила и сернисто-щелочные отходы относятся к отходам 1 и 2 классов опасности (Приложение № 3).

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе и недра.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

Таким образом, глубокие горизонты недра являются особыми природными объектами захоронения опасных отходов, обеспечивающих их изоляцию (локализацию) в целях предотвращения попадания вредных веществ в другие объекты окружающей среды.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов осуществляется за плату.

Заявитель считает, что за захоронение отходов на объекте «КАМА - 1» ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Между тем, плата за отходы, размещенные на объекте «КАМА - 1» ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» не вносилась.

В соответствии со справкой об объемах размещения отходов ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» в 4 квартале 2006 год на объекте «КАМА - 1» были размещены:

- промышленные воды производства гептила (1 класс опасности отходов) 22 979, 52 тонн;

- сернисто-щелочные жидкие отходы (2 класс опасности отходов) 31 852, 48 тонн.

Размер платы за размещение указанных видов отходов на объекте «КАМА-1» был рассчитан в соответствии с «Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», и составляет за 4 квартал 2006 года:

- 42 238 947 руб. 51 коп. (сорок два миллиона двести тридцать восемь тысяч девятьсот сорок семь рублей пятьдесят одна копейка) (Приложение № 4 - расчет платы за размещение отходов 1 и 2 класса опасности ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» за 4 квартал 2006 года). Заявитель заявляет, что п.4.5 Приложения 1 к Инструктивно-методическим указаниям применяться не может, поскольку:

• Инструктивно-методические указания приняты с превышением компетенции Минприроды РФ, поскольку в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

• П.4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям не может применяться ввиду того, что право освобождать конкретных лиц от внесения платы предоставлено исключительно федеральным законом. При этом Истец ссылается на Постановление Конституционного суда РФ от 14 мая 2009г. № 8-п.

ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» требования не признает, так как предприятием плата за негативное воздействие на окружающую среду производиться не должна, поскольку предприятием не оказывается негативное воздействие на окружающую среду на объекте «Кама-1» и считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.5 Определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-0 по смыслу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

При этом заявителем не представлено каких-либо доказательств того, что им оценено фактическое воздействие на окружающую среду деятельности по закачке отходов на объекте «Кама-1».

Вместе с тем ответчиком суду предоставлены следующее подтвержденное доказательствами обоснование отсутствия реального негативного воздействия на окружающую среду:

1) Отсутствие негативного воздействия на окружающую среду на объекте «Кама-1» изначально предусмотрено действующим нормативными актами.

Законодательство об отходах производства и потребления:

1.1.в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст):

захоронение отходов - размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

полигон захоронения отходов - ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, следует различать виды обращения с отходами при определении наличия реального воздействия на окружающую среду.

В свете толкования ФЗ «Об охране окружающей среды», данного Конституционным судом РФ, а также с учетом специальных норм законодательства об отходах и законодательства о недрах, следует учитывать, что

• не всякое размещение отходов оказывает негативное воздействие на окружающую среду;

• прямо запрещено какое либо какое-либо взаимодействие токсичных отходов с окружающей средой при их захоронении и какое-либо негативное воздействие на окружающую среду;

• специальными нормами законодательства о недрах запрещено в целом какое-либо негативное воздействие на недра. Для недр даже отсутствуют какие либо предельно допустимые нормативы воздействия, поскольку такое воздействие запрещено в принципе.

Соответственно, если Ответчику государственными органами было выдано разРешение на использование недр для захоронения токсичных отходов, то данное обстоятельство подтверждает, что Ответчиком выполнены все необходимые мероприятия для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при захоронении отходов, и такое негативное воздействие отсутствует.

Ответчик полагает, что

1) Инструктивно-методические указания были приняты в соответствии с компетенцией Минприроды РФ, существовавшей на тот момент.

В соответствии со ст.21 Закона РФ от 22.12.1992 № 4174-1 «О совете Министров - Правительстве Российской Федерации», действовавшим на момент принятия Инструктивно-методических указаний совет Министров Российской Федерации в случае необходимости мог передавать Решение отдельных вопросов государственного управления, входивших в его компетенцию, министерствам, государственным комитетам Российской Федерации и другим подведомственным ему органам государственного управления, если Решение этих вопросов не было отнесено Конституцией и законами Российской Федерации к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

Ответчик считает, что п.4.5 Приложения 1 к Инструктивно-методическим указаниям не освобождает отдельные организации от внесения платы. Данная норма определяет критерии деятельности, которая изначально не подпадает под понятие негативного воздействия на окружающую среду и при осуществлении которой плата взиматься не должна.

Так, п.4.5. Приложения 1 к Инструктивно-методическим указаниям не содержит какие-либо признаки, относящиеся к самой организации-природопользователю, по которым возможно освобождение от платы.

Заявление Приуральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору о взыскании 42 238 947 руб. 51 коп. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение отходов производства и потребления относится к негативному воздействию на окружающую среду, которое является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Постановление N 632) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Согласно пункту 1 названного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О указанное Постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статье 1 названного Закона объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (статья 12 Закона).

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 6 Постановление N 632 по поручению Правительства Российской Федерации Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации разработаны и утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды от 26.01.1993 (далее - Инструктивно-методические указания).

Пунктом 4.5 Приложения N 1 к Инструктивно-методическим указаниям установлено, что при размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском.

Из анализа названной нормы следует, что плата за загрязнение окружающей среды не взимается при условии размещения токсичных отходов на специализированном полигоне.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что Общество, обладающее лицензией № 14 666 от 17.04.09 на захоронение токсичных отходов в глубокие горизонты сроком действия до 31.12.2012г., размещает токсичные отходы на специализированном полигоне, созданном в соответствии с требованиями Закона об отходах производства и потребления.

Полигон промышленной закачки жидких отходов ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» отвечает всем необходимым критериям, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению болезнетворных микроорганизмов и т.п. Данное обстоятельство подтверждается, в т.ч. рабочим проектом промышленной эксплуатации полигона по закачке жидких отходов, постоянным технологическим регламентом N 416 установки подземного захоронения сточных вод (объект Кама-1»), заключением об экологической и экономической целесообразности подземного захоронения токсических токсических отходов ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" в глубокие горизонты на объекте «Кама-1» 2007 года, результатами анализа эксплуатации полигона по закачке жидких отходов ОАО "Салаватнефтеосинтез", проведенными ОАО «Ведущим проектно-изыскательским и научно-исследовательским институтом промышленной технологии» (том 2 л.д.1-75).

Судом установлено, что объект «Кама» является специализированным природоохранным полигоном для захоронения отходов производства гептила в глубоких горизонтах недр.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «об отходах» захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Факт реального негативного воздействия на окружающую среду, влекущие негативные изменения окружающей среды захоронением отходов на объекте «Кама-1» управлением не доказан, заявителем не представлены соответствующие доказательства.

В ходе судебного разбирательства судом был допрошен свидетель доктор технических наук, почетный член Академии горных наук Приходько Н.К., начальник лаборатории гидрогеологии и подземной гидродинамики при разработке и внедрении специальных горных технологий ОАО «ВНИПИпромтехнологии», который пояснил, что негативное воздействие на окружающую среду при эксплуатации объекта «Кама-1» отсутствует (письменные пояснения свидетеля на л.д.91-92 том 4). Подземное захоронение биологически опасных промстоков на объекте «Кама-1» позволило исключить сброс этих промстоков в поверхностные водоемы и тем самым предотвратить нанесение ущерба окружающей среде.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» обязанности вносить плату за размещение жидких отходов на полигоне за 4 квартал 2006 года.

Данный вывод подтверждается арбитражной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу №А12-563/08 от 18.09.2008 г.).

В соответствии с п.п.1.1. п.1 ст. 333.37 НК РФ налоговые органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении Приуральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявленных требований о взыскании 42 238 947 руб. 51 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.