Дело № А45-23350/2011 по заявлению ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу о признании недействительным предписания от 25.08.2011 № АТНВЗ-212-8
Арбитражный суд Новосибирской области
Именем Российской Федерации
Решение от 05 марта 2012 года № А45-23350/2011
город Новосибирск
резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2012 года
Решение изготовлено в полном объёме 05 марта 2012 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарём Литвиновой К.А.
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению открытого акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания»
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу
о признании недействительным предписания от 25.08.2011 № АТНВЗ-212-8
при участии в судебном заседании представителей заявителя: не явился, извещён
заинтересованного лица: Журина Н.Ю. и Филатов Н.Н. по доверенностям
Установил
Открытое акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 25.08.2011 № АТНВЗ-212-8.
Оспариваемым предписанием обществу указано на необходимость обеспечить безусловное выполнение мероприятий по уменьшению выбросов каждого загрязняющего вещества от источников ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и котельных ПТЭС в период объявления неблагоприятных метеорологических условий.
Заявитель утверждает, что данное предписание является заведомо невыполнимым, поскольку на территории города Норильска и города Дудинка оповещение о наступлении неблагоприятных метеорологических условий не ведётся. Кроме того, указывает на то, что превышений предельно допустимых выбросов обществом допущено не было, а проверка была проведена заинтересованным лицом с нарушением сроков её проведения.
В судебное заседание заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте его проведения, явку своего представителя не обеспечил, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Представители заинтересованного лица против доводов заявителя возражали по мотивам, изложенным в отзыве.
Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей административного органа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных открытым акционерным обществом «Норильско-Таймырская энергетическая компания» требований. При этом суд исходит из следующего.
По правилу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает её права и законные интересы в сфере экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным оспариваемого предписания необходимо наличие в совокупности двух условий: не соответствие предписания закону и нарушение этим предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Как следует из материалов дела, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу в июле-августе 2011 года была проведена плановая выездная проверка открытого акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания».
По результатам проверки 25.08.2011 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу был составлен акт проверки № АТНВЗ-212, на основании которого выдано предписание № АТНВЗ-212-8.
Предписанием № АТНВЗ-212-8 Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу обязал открытое акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания», начиная с 01.12.2011, обеспечить безусловное выполнение мероприятий по уменьшению выбросов каждого загрязняющего вещества от источников ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и котельных ПТЭС в период объявления неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с требованиями Положения о регулировании выбросов в атмосферу в период неблагоприятных метеорологических условий на тепловых электростанциях и котельных. РД 153-34.0-02.314-98 и Плана мероприятий по снижению выбросов источниками ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 в период неблагоприятных метеорологических условий.
Данное предписание суд признаёт законным по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 14 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным органом.
РазРешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.