Дело № Ф08-6140/2011 по кассационной жалобе Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2011 и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу № А32-612/2011

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Именем Российской Федерации

Постановление
арбитражного суда кассационной инстанции

07 октября 2011 года
г. Краснодар
Дело № А32-612/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 4 октября 2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 7 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Воловик Л.Н. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Трансбункер-Ново» (ИНН 2315093010, ОГРН 1022302381353) – Карасевой А.А. (доверенность от 18.07.2011), от заинтересованного лица – Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951) – Дьяченко Ю.В. (доверенность от 05.08.2011), рассмотрев кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2011 (судья Гонзус И.П.) и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 (судьи Филимонова С.С., Захарова Л.А., Смотрова Н.Н.) по делу № А32-612/2011, Установил следующее.

ООО «Трансбункер-Ново» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2010 № 00173/6/10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 110 тыс. рублей штрафа.

Решением от 08.04.2011, оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда от 26.07.2011, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что общество не является субъектом административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса, поскольку субъектный состав данного правонарушения ограничен лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В кассационной жалобе департамент просит отменить Решение и Постановление и отказать обществу в удовлетворении требований. Заявитель указывает на наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, поскольку им допущено нарушение требования санитарных норм при накоплении отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности.

В отзыве на жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители департамента и общества повторили доводы, изложенные в жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.12.2010 на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.11.10 № 350 департамент провел проверку общества на предмет соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Департамент Установил, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности общества (оптовая и розничная торговля твердым, жидким (сырая нефть, продукция нефтеперегонки) и газообразным топливом и смежной продукцией на внутреннем и внешнем рынке) образуются отходы производства и потребления I – IV класса опасности. Общество разработало и утвердило в установленном порядке лимиты на размещение отходов от 17.07.09 № О3/260, с 01.12.2009 оформило и вело журнал учета образования и движения отходов. При изучении сведений, содержащихся в журнале учета образования и движения отходов, выявлено, что образовавшийся у заявителя отход IV класса опасности (осадки из выгребных ям и хозяйственно – бытовые стоки) сдан 02.01.2010 для утилизации в объеме 6 куб. м. Свидетельство № 020920-4 об отнесении данного вида отхода к IV классу опасности выдано Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора 12.01.2010, следовательно, общество данный отход сдало на утилизацию без данных о его составе и свойстве, а также оценки его опасности.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2010 № 00144/6/10 и вынесено Постановление от 28.12.2010 № 00173/6/10 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса в виде 110 тыс. рублей штрафа.

Общество, не согласившись с Постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции пришли к выводу, что общество не является надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса, поскольку к административной ответственности на основании этой статьи могут быть привлечены только лица, специализирующиеся на деятельности по обращению с отходами.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определена правовая позиция по проблеме применения статьи 8.2 Кодекса в постановлении от 12.07.2011 № 709/11, опубликованном на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 24.08.2011.

Статьей 8.2 Кодекса установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Этим Законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.