Дело №А40-19451/10-94-108 по заявлению ЗАО «Автокомбинат №14» к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления №10-35/145 от 11.02.2010г. о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд города Москвы

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва
Дело №А40-19451/10-94-108
14 апреля 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2010 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ерохина А.П. при ведении протокола судебного заседания судьей Ерохиным А.П. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Автокомбинат №14» к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления №10-35/145 от 11.02.2010г. о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: представитель Смотров Н.Д., по дов. от 15.02.2010г.;
от ответчика: представитель Кудрявых А.Н., по дов. №32/1745 от 10.11.2009г.;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Автокомбинат №14» обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента Росприроднадзора по ЦФО №10-35/145 от 11.02.2010г. о привлечении ЗАО «Автокомбинат №14» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Заявитель в судебное заседание явился, доводы заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал по мотивам, изложенных в отзыве.

Судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование, установленного ч. 1 ст. 208 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления и соблюдение ответчиком при рассмотрении дела об административном правонарушении требований КоАП РФ, не находит оснований для отмены оспариваемого постановления в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением Департамента Росприроднадзора по ЦФО №10-35/145 от 11.02.2010г., ЗАО «Автокомбинат №14» было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в выбросе загрязняющих веществ в атмосферу без специального разрешения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и заявителю было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 10.01.2010 г. №14-пр государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу выявлен факт несоблюдения требований природоохранного законодательства, а именно предприятие ЗАО «Автокомбинат №41» осуществляет хозяйственную деятельность без проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и Разрешения на выброс загрязняющих веществ от стационарных источников. Предыдущее Разрешение на выброс загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздух закончило срок действия 28.11.2009 г. Предприятием ЗАО «Автокомбинат №41» разработан новый проект предельно-допустимых выбросов и сдан на согласование в Управление Роспотребнадзора по г. Москве 19.01.2010 г. Таким образом предприятием ЗАО «Автокомбинат №41» с 28.11.2009 года осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без Разрешения.

Таким образом, административным органом установлено, что ЗАО «Автокомбинат №14» по момент проведения проверки осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферу без специального разрешения на выброс в атмосферу без специального разрешения.

Согласно п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившегося в выбросе загрязняющих веществ в атмосферу без специального разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно п. 1 ст. 30 данного Закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу положений ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя по поводу того, что отсутствие у заявителя на момент проверки разрешения само по себе не свидетельствует о наличии в eго действиях состава административного правонарушения считаем не состоятельным так как Федеральный закон №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязывает юридические лица за выброс загрязняющих веществ в стационарных источников иметь Разрешение па данный вид деятельности Направление руководителю Управления Роспотребнадзора по г. Москве рассмотрение проекта нормативов ПДВ в атмосферный воздух для 3АО «Автокомбинат № 41» не освобождает предприятия от административной ответственности так как на момент проверки вышеуказанное Разрешение отсутствовало вопреки указанным нормам закона.

Таким образом, суд установил факт выброса загрязняющих веществ в атмосферу без специального разрешения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21КоАП РФ и влечет применение ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Кроме того, судом не установлено нарушение Департаментом Росприроднадзора по ЦФО при составлении протокола об административном правонарушении от 01.02.2010г. №10/14-2 и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, суд считает, что ответчик в соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установил факт выброса загрязняющих веществ в атмосферу без специального разрешения, лицо, допустившее указанное нарушение, правильно квалифицировал нарушение по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначил в соответствии с ч. 4.1 КоАП РФ административное наказание в переделах санкции указанной нормы.

Проверив в соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ соблюдение административным органом требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд установил, что рассмотрение дела отнесено к компетенции ответчика ст.23.21 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ, дело рассмотрено с соблюдением требований главы 29 КоАП РФ и срок давности привлечения к административной ответственности заявителя, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5. Ко АП РФ, ответчиком не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 1.5., 2.1., 4.5., 25.1., 25.4, 28.2, 29.7, 29.10., 30.1., 30.3., ст. 8.21 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях от 21.11.2007г. № 45 и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 88, 163, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление ЗАО «Автокомбинат №14» о признании незаконным и отмене постановления Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу №10-35/145 от 11.02.2010г. о привлечении ЗАО «Автокомбинат №14» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафа 40 000 руб. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья Ерохин А.П.