Дело № А05-14878/2011 по заявлению ОАО «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» к отделу надзора на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2011 № 11-77-11

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ Дело № А05-14878/2011

24 февраля 2012 года
г. Архангельск

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2012 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радюшиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН 1022900538154; место нахождения: 163059, г.Архангельск, ул. Кировская, д.4)

к отделу надзора на море (Архангельская область и Ненецкий автономный округ, Мурманская область) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1099847008546; место нахождения: 163061, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.14)
о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2011 № 11-77-11,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - Ярков А.А. (доверенность от 14.01.2012), Петухова Ю.А. (доверенность от 01.01.2012); от административного органа - Медведева Н.Я. (доверенность от 15.06.2011), Морозов Р.А. (доверенность от 15.06.2011),

установил:

открытое акционерное общество «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - общество, ОАО «СЦБК») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к отделу надзора на море (Архангельская область, Ненецкий автономный округ и Мурманская область) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - административный орган, Отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2011 № 11-77-11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представители ОАО «СЦБК» в судебном заседании предъявленные требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему.

Представители административного органа требования ОАО «СЦБК» не признали по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к нему, просили отказать заявителю удовлетворении его требований.

Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав представителей Общества и административного органа, суд установил следующие обстоятельства.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900538154.

В период с 04.04.2011 по 29.04.2011 на основании распоряжения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 23.03.2011 № ПВ-24/11 Отделом совместно с Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности общества на предмет соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки были выявлены допущенные обществом нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе:

- в 2010 году не соблюдены нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух по 6 загрязняющим веществам (на основании анализа сведений, представленных ОАО «СЦБК» по форме 2-ТП);

- не выполняются мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (на основании анализа сведений журнала и в связи с отсутствием договора с государственным учреждением «Архангельский ЦГМС-Р»);

- допущено превышение установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (на основе анализа сведений, представленных ОАО «СЦБК» по форме 2-ТП).

Указанные обстоятельства были отражены в акте проверки от 29.04.2011 № 11-38-11 и справке по результатам проверки от 29.04.2011.

По факту выявленных нарушений Архангельский межрайонный природоохранный прокурор постановлением от 20.05.2011 возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении.

Государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Северо-Западному федеральному округу, рассмотрев материалы проверки, 02.06.2011 вынес постановление № 11-27-11, в соответствии с которым ОАО «СЦБК» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.07.2011 по делу № А05-6181/2011 заявление общества было удовлетворено, постановление Отдела от 02.06.2011 № 11-27-11 признано незаконным и отменено. Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности квалификации отделом вменяемого ОАО «СЦБК» правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ, а также указал на наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ по эпизоду превышения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.07.2011 по делу № А05-6181/2011 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции поддержал вывод суда первой инстанции о неверной квалификации правонарушения по эпизоду превышения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с признанием незаконным и отменой постановления от 02.06.2011 № 11-27-11, Архангельским межрайонным природоохранным прокурором по факту превышения установленных нормативов образования отходов (по 2 видам отходов) и лимитов на размещение отходов (по 3 видам отходов) в 2010 году 22.11.2011 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Отдела от 06.12.2011 № 11-77-11 ОАО «СЦБК» привлечено к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило постановление отдела в судебном порядке.

Доводы ОАО «СЦБК» сводятся к следующему: отмена арбитражным судом первоначального постановления о назначении административного наказания не влечет утрату доказательственного значения протокола об административном правонарушении, на основании которого было вынесено такое постановление. Нормами КоАП РФ не предусмотрено обязательное составление нового протокола об административном правонарушении, поскольку в этом случае производство по делу об административном правонарушении не прекращается. Административный орган вправе осуществлять дальнейшее производство по данному делу на основании обстоятельств, ранее уже послуживших основанием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности в соответствии с той же квалификацией. Административный орган не мог самостоятельно переквалифицировать действия общества, путем вынесения постановления по статье 8.2 КоАП РФ. Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание по сравнению со статьей 8.1 КоАП РФ, что является ухудшением положения ОАО «СЦБК», поэтому у Отдела отсутствовали основания для повторного рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в том числе постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2011.

Административным органом нарушен установленный действующим законодательством порядок производства по делу об административном правонарушении и тем самым не соблюдены процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. В дополнении к заявлению общество указало, что рассмотрение дела об административном правонарушении произведено Отделом с нарушением правил собирания и закрепления доказательств, поскольку доказательства были собраны административным органом вне рамок надлежащего процессуального действия (статьи 26.9 и 26.10 КоАП РФ) и закреплены в деле об административном правонарушении без соблюдения установленных законом правил производства.