Дело № А60-54921/2011 по заявлению ЗАО "Фанком" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу о признании недействительным предписания от 17.11.2011 N 305-15 и предписания от 21.11.2011 N 305-15
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2012 г. по делу N А60-54921/2011
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2012 года
Полный текст решения изготовлен 14 марта 2012 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.В. Плюсниной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Н. Михайличенко, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Фанком"
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу
о признании недействительным предписания от 17.11.2011 N 305-15 и предписания от 21.11.2011 N 305-15
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Каримов Д.А., представитель по доверенности от 01.11.2011., Питиримова Н.Ю., представитель по доверенности от 01.01.12
от заинтересованного лица: Тихонравов В.В., представитель по доверенности от 22.12.2011.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
Закрытое акционерное общество "Фанком" (далее - ЗАО "Фанком") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 17.11.2011 N 305-15 и предписания от 21.11.2011 N 305-15.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
На основании приказа N 544 от 30.09.2011 заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу С.В. Афанасьева 13 октября 2011 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ЗАО "Фанком" требований природоохранного законодательства.
В ходе проведения плановой проверки Департаментом предприятия ЗАо "Фанком" в период с 10.10.2011 - 28.10.2011, были выявлено и зафиксировано в акте от 28.10.2011 N 305, что в результате хозяйственной деятельности ЗАО "Фанком" образуются следующие виды отходов: камеры пневматические отработанные, шпалы железнодорожные деревянные отработанные и брак, металлическая тара и упаковка из-под горюче-смазочных материалов, полиэтиленовая тара невозвратная, песок, загрязненный нефтепродуктами, сорбент, загрязненный нефтепродуктами, отходы резины, песок, используемый в качестве инертного материала для котлов котельной отработанный, остатки клея фанерного затвердевшего, мусор строительный, спецодежда, загрязненная клеем фанерным, фанера, потерявшая потребительские свойства.
Установлено, что обществом для данных отходов не был установлен класс опасности, для отхода "камеры пневматические отработанные", который согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) относиться к 4 классу опасности, не разработан паспорт отхода I - IV класса опасности.
С целью устранения данных нарушений в адрес заявителя административным органом вынесено предписании от 17.11.2011 N 305-15 об устранении нарушений норм законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Кроме того, в ходе проведения плановой проверки, также выявлено, что на предприятии ЗАО "Фанком" в 2007 году был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на основе которого был получен лимит N 32-С от 01.01.2008, однако по данным ПНООЛР не учтено образование данных отходов, образующихся в процессе производственной деятельности ЗАО "Фанком"; данным ПНООЛР учтены не все подразделения входящие в структуру ЗАО "Фанком", а именно: не учтены отходы образующиеся от лаборатории, здравпункта, ОМТС; в данном ПНООЛР неверно определен (занижен) норматив образования отхода обрезь фанеры, содержащая связующие смолы.
Норматив образования данного отхода определен по "Сборнику удельных показателей образования отходов производства и потребления" Москва 1999 г. Согласно данному справочнику удельный норматив образования обрези при производстве фанеры составляет от 5 до 18% от используемого сырья. В ПНООЛР ЗАО "Фанком" принято максимально возможное количество образования - 18%. Для расчета норматива было использованы данные о расходе пиломатериалов за 2006 г. - 334115 куб. м. Годовой норматив образования отходов составил 60147,9 куб. м.
В ПНООЛР не указано, какой коэффициент (показатель удельной массы) был применен при определении норматива в массовых величинах, который составил 58,94 т/год.
В ГОСТ 3916.1-96 "Фанера общего назначения с наружными слоями из шпона лиственных пород" и ГОСТ 3916.2-96 "Фанера общего назначения в наружными слоями из шпона хвойных пород" плотность фанеры определяется диапазоном от 300 до 10000 кг / куб. м. Таким образом, исходя из определенного в проекте объемного норматива отхода (60147,9 куб. м / год), массовый норматив будет находиться в диапазоне от 18044,3 - до 60147,9 т/год, что существенно превышает норматив указанный в проекте (58,94 т/год), а также норматив установленный Лимитом N 32-С от 01.01.2008 - 294,7 т/год.
С целью устранения данных нарушений в адрес заявителя административным органом вынесено предписание от 21.11.2011 N 305-15 об устранении нарушений норм законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Полагая, что данные предписания за одним номером вынесены с нарушением норм закона, в связи, с чем являются недействительными, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании предписаний недействительными.