Дело № А56-59211/2011 по заявлению ООО "Вереск" к Росприроднадзору по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании постановления от 21.10.2011 № 14-146/2011 и представления от 21.10.2011 № 14-146/2011 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; постановления от 12.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А56-59211/2011

г.Санкт-Петербург
21 февраля 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2012 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Ресовской Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шинкаревой Ю.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Вереск"
заинтересованные лица 1. Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу
2. Кировская городская прокуратура

об оспаривании постановления от 21.10.2011 № 14-146/2011 и представления от 21.10.2011 № 14-146/2011 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; постановления от 12.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

при участии
от заявителя - Вишневский В.А., дов. от 05.04.2011;
от заинтересованных лиц - 1. Панова Н.П., дов. от 09.08.2011; Саморай С.Д., дов. от 17.10.2011; 2. не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вереск» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу от 21.10.2011 № 14-146/2011 о назначении административного наказания, представления Департамента от 21.10.2011 № 14-146/2011 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также просит признать незаконным и отменить постановление Кировской городской прокуратуры от 12.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.
Представители Департамента просят отказать в удовлетворении требований, ссылаются на правомерность и обоснованность оспариваемых постановления и представления.

Прокуратура представителей в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства; заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев в соответствии со статьей 156 АПК РФ материалы дела в отсутствие представителя прокуратуры, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой 12.07.2011 при проведении документарной проверки было установлено, что ООО «Вереск» на основании договора недвижимого имущества № 4 от 01.04.2011, заключенного с ООО «ОСК-Шлиссельбург», осуществляет эксплуатацию канализационных очистных сооружений. Водоотведение сточных вод осуществляется в реку Нева в черте населенного пункта, однако нормативы предельно допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект для выпуска сточных вод не разработаны. Общество не проводит лабораторные исследования сточных вод по ряду показателей; не осуществляется производственный контроль за качеством воды водного объекта федерального значения, Общество не имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Постановлением от 12.07.2011 прокуратура возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Департамент Росприроднадзора 12.09.2011 составил в отношении Общества протокол № 14-146/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 8.1 КоАП РФ, а постановлением от от 21.10.2011 № 14-146/2011 привлек Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.

В адрес Общества было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 21.10.2011 № 14-146/2011, в соответствии с которым Общество обязано принять меры в виде обеспечения осуществления хозяйственной деятельности по эксплуатации очистных сооружений с последующим сбросом сточных вод в р.Нева в соответствии с установленными требованиями природоохранного законодательства.

Не согласившись с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением и представлением Департамента, принятыми по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (стать 22 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 67 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль). В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ (Федеральный закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ) при использовании водных объектов лица обязаны вести в установленном порядке учет качества сбрасываемых сточных вод и регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды арендатору (ООО «Вереск») передано во временное владение и пользование недвижимое имущество, расположенное на земельном участке по адресу: г.Шлиссельбург, ул.Красный тракт, д.15. В обязанности арендатора по указанному договору входит поддержание сооружений в исправном состоянии (п.2.2.3), получение разрешения на сброс сточных вод после очистки в водоем-приемник (р.Нева) (п.2.2.5), разработка проекта нормативов предельно-допустимого сброса в водоем загрязняющих веществ, лимитов на сброс сточных вод, проекта нормативов на размещение отходов производства и потребления, лимитов на отходы (п.2.2.6), соблюдение действующего санитарно-гигиенического и экологического законодательства РФ и иных нормативных актов (п.2.2.7), осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (п.2.2.9), содержание в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружении (п.2.2.13), ведение в установленном порядке учета объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества, регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами. В соответствии с договором Общество несет ответственность перед контролирующими органами за невыполнение требований, установленных законодательством РФ, касающихся эксплуатации и содержания сооружений.