Дело № А32-43143/11 по заявлению ООО «СЕВЕР-СТРОЙ» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.10.11 № 01080/4/2011
Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации
Решение от 15 февраля 2012 года № А32-43143/2011
г. Краснодар
15 февраля 2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2012 г.
Арбитражный суд Краснодарского края
в составе судьи Гонзус И.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕР-СТРОЙ», г. Красноярск (наименование заявителя)
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (наименование ответчика)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.10.11 № 01080/4/2011
при участии в заседании:
от заявителя: Колесниковой О.А. – представителя,
от ответчика: не явился, уведомлен,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕР-СТРОЙ» (далее – общество, ООО «СЕВЕР-СТРОЙ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – департамент) от 21.10.11 № 01080/4/2011 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 175000 руб.
Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.
По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку на момент проверки имелись разработанные паспорта опасных отходов, однако они не были приняты во внимание проверяющими. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствовали на момент проверки, в связи с несвоевременным его утверждением уполномоченным государственным органом. Кроме того, заявитель считает, что при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела допущены существенные нарушения норм процессуального права, а именно общество и его законный представитель не были заблаговременно извещены о времени и месте совершения вышеуказанных процессуальных действий.
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве.
По мнению департамента в действиях общества усматривается состав административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку на момент проверки отсутствовали паспорта опасных отходов, образующихся у заявителя, а также не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Суд Установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1065048003680, ИНН 5048012973, местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Башиловская, 10.
Сочинской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста департамента 07.09.11 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на производственной базе ОАО «РЖД», совмещенной с грузовым двором № 2 олимпийского объекта «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер – горноклиматический курорт «Альпика Сервис» со строительством сплошного второго пути на участке Сочи-Адлер-Веселое», расположенной по адресу: г. Сочи, Адлерский район, п. Веселое.
В ходе проверки установлено, что пунктом 69 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.07 № 991 предусмотрено строительство объекта «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер – горноклиматический курорт «Альпика Сервис» со строительством сплошного второго пути на участке Сочи-Адлер-Веселое» в которых входит строительство и функционирование производственной базы ОАО «РЖД», совмещенной с грузовым двором № 2. Ответственным исполнителем по реализации указанного объекта строительства является ОАО «РЖД». Функции заказчика от лица ОАО «РЖД» выполняет Дирекция по комплексной реконструкции и строительству железнодорожного транспорта – филиал ОАО «РЖД». На основании договора генерального подряда от 23.05.11 № 376/с ОАО «СТРОЙ-ТРЕСТ» является генеральным подрядчиком по строительству объекта, которой передана база на основании дополнительного соглашения от 25.06.10 № 25. Деятельность на производственной базе осуществляет ООО «СЕВЕР-СТРОЙ» и на основании договора поставки от 01.08.09 № 005913 поставляет ОАО «СТРОЙ-ТРЕСТ» железобетонные конструкции. Кроме того, проверкой установлено, что в процессе производственной деятельности заявителем осуществляется накопление образующихся отходов, в том числе опасных, а именно емкостей из-под лакокрасочных материалов, отработанных автомобильных масляных фильтров, отработанных автомобильных топливных фильтров, шлама от зачистки резервуаров с дизельным топливом. Однако, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта на опасные отходы отсутствуют, что является статей 10, 18, 26 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статей 19-24, 34, 37 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).