Дело №А64-631/2010 по заявлению Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору, г. Воронеж Обособленного структурного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора, г. Тамбов к ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор» о взыскании 216 312 руб. 67 коп.

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов
15 апреля 2010 г.
Дело №А64-631/2010

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.А. Игнатенко
при ведении протокола судебного заседания судьей В.А. Игнатенко,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору, г. Воронеж Обособленного структурного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора, г. Тамбов к ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор» о взыскании 216 312 руб. 67 коп.
при участии
от заявителя – Семилетов Ю.М., заместитель начальника отдела по доверенности №07 от 16.02.07; Простомолотова Е.А., ведущий специалист-эксперт по доверенности от 12.01.10 №1-27/42; Бодягина С.В., начальник отдела государственной экспертизы по доверенности №11 от 14.04.10
от ответчика – Марышев О.В., юрисконсульт по доверенности №20-юр-4402 от 21.12.09; Перепелкин А.В., начальник отдела промышленной экологии по доверенности от 02.03.10

У С Т А Н О В И Л:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества «Тамбовский завод «Электроприбор» недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 216 312 руб. 67 коп.

Ответчик возражает против заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве от 26.02.10 №20юр-1. Полагает, что ему незаконно доначислены платежи за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ №461 от 16.06.00 лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет. При этом указал, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был ему выдан 7.05.08.

Заявитель пояснил суду, что 7.05.08 была произведена замена бланка лимита на размещение отходов на новую форму. В данном разрешении был указан срок действия лимита – с 09.01.04 по 09.01.09. Новый же лимит установлен Обществу 9.12.09, сроком по 09.12.2014г.

Изучив материалы дела, суд установил следующее:

Открытое акционерное общество «Тамбовский завод «Электроприбор» имеет лицензию № ОТ-14-000213 (68) от 03.08.08 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Как следует из материалов дела, Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору провело комплексную проверку производственной деятельности Общества на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

По итогам проверки был составлен акт и предписание №157 от 21.08.09, в котором Управление указало выявленные нарушения Обществом природоохранного законодательства.

В ходе проведенной проверки было выявлено нарушение при составлении расчетов платы за первый и второй кварталы 2009 года, Обществу доначислено 216 312 руб. 67 коп.

Обществу было выставлено требование №86, которым предлагалось погасить недоимку по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 216 312 руб. 67 коп.

Неуплата в добровольном порядке платежей за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 01.11.09 послужила основанием для обращения заявителя за взысканием указанных платежей в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства, суд руководствовался следующим.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор» в ходе своей производственной деятельности образует отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которые посредством сторонних организаций, имеющих соответствующие лицензии, вывозит и размещает в специально отведенных местах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является платным.

Взимание платы с природопользователей за загрязнение окружающей природной среды также предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По смыслу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.д.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), который в соответствии с его пунктом 1 распространяется на организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стандартных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

Пунктом 2 Порядка устанавливаются два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 248-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Следовательно, плательщиками таких платежей являются природопользователи, которым установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

Наличие у природопользователя разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) является требованием природоохранного законодательства.

Пунктом 6 Порядка определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (пункт 11 Правил).

Как следует из материалов дела, 9 января 2004г. Обществу утверждены нормативы на размещение отходов сроком с 09.01.04 по 09.01.09.

Природопользователем в Ростехнадзор представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2009г., оплата произведена на основании этих расчетов.

В ходе проверки указанных расчетов ответчику было доначислено 216 312 руб. 67 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду по причине отсутствия по данному периоду лимитов природопользования. Отсутствие в замененном бланке об утверждении нормативов образования отходов лимитов на их размещение (от 07.05.08) литеры П, что означает переоформлен (пункт 11.4 административного регламента, утвержденного Приказом от 20.09.07 №643 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) само по себе не может быть расценено, как начало нового пятилетнего срока действия лимитов.

В названном бланке отражены все необходимые реквизиты: дата регистрации документа об утверждении нормативов образования отходов – 9 января 2004г., установленный срок действия – с 09.01.2004г. по 09.01.2009г.

Данное обстоятельство позволяет сделать однозначный вывод о замене бланка, а не об утверждении лимитов на новый срок до 07.05.2013 года.

Многочисленная переписка сторон относительно продления срока лимитов подтверждает, что ответчик обращался в Управление за продлением лимитов. Основанием для отказа в продлении лимитов размещения отходов послужило несоответствие представленных Обществом материалов требованиям «Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом новый лимит получен Обществом 09.12.09 за №962, срок действия которого установлен с 09.12.2009г. по 09.12.2014г. (письмо Ростехнадзора от 09.12.09 №10/2021).

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что поскольку срок действия утвержденных нормативов на размещение ОАО «Тамбовский завод «Электроприбор» отходов истек 09.01.09, то произведенные в 1 и 2 кварталах 2009 года сбросы загрязняющих веществ являются сверхлимитными.

Проверив расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2009г. и учитывая отсутствие у предприятия разрешения на такой сброс, суд признает расчет обоснованным и соответствующим пунктам 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее - Порядок определения платы).

Возражения о неправильном расчете штрафа Обществом сняты после сверки расчета с Управлением.

Факт наличия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 216 312 руб. 67 коп. подтвержден материалами дела. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Открытого акционерного общества «Тамбовский завод «Электроприбор» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 216 312 руб. 67 коп. с распределением взысканной суммы по бюджетам в установленном порядке; в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 9 326 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.А. Игнатенко