Дело № ГКПИ08-1759 по заявлению ОАО "Северсталь" о признании недействующими абзацев шестьдесят второго и сто первого пункта 1 приложения N 2 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2008 года N 182

Решение Верховного Суда РФ от 20 октября 2008 г. N ГКПИ08-1759
"О плате за загрязнение окружающей среды"

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Кротова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Северсталь" о признании недействующими абзацев шестьдесят второго и сто первого пункта 1 приложения N 2 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2008 года N 182 "О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду", установил:
в приложении N 2 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2008 г. N 182 (далее - приложение N 2) указаны изменения и дополнения, внесенные в приложение N 2 к приказу федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Согласно абзацам шестьдесят второму и сто первому пункта 1 приложения N 2 изложены, соответственно, пункт 11 Порядка заполнения раздела 1 "Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами" и пункт 10 Порядка заполнения раздела 3 "Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты" в следующей редакции: "11. В столбце 9 указывается фактический сверхлимитный выброс данного загрязняющего вещества (выброс сверх установленных временно согласованных выбросов или при их отсутствии - выброс сверх установленного предельно допустимого выброса) за отчетный период."; "10. В столбце 8 указывается фактический сверхлимитный сброс данного загрязняющего вещества (сброс сверх установленного лимита или при их отсутствии - сброс сверх установленного норматива допустимого сброса) за отчетный период.".

ОАО "Северсталь" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании абзацев шестьдесят второго и сто первого пункта 1 приложения N 2 недействующими, ссылаясь на то, что основания для взимания платы за выбросы (сбросы) вредных веществ, ее размер, порядок взимания и механизм расчета, в том числе в случае отсутствия лимитов, определяются исключительно федеральными законами и актами Правительства Российской Федерации, которыми не определен механизм расчета платы за выбросы (сбросы) вредных веществ сверх установленных предельно допустимых нормативов при отсутствии лимитов, такие выбросы (сбросы) не приравнены к сверхлимитным; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, превысив свою компетенцию, ввела новое основание взимания платы, признала подобные выбросы (сбросы) сверхлимитными, предусмотрев в оспариваемых нормах, что при отсутствии установленных лимитов (временно согласованных выбросов) указывается выброс сверх установленного предельно допустимого выброса (сброс сверх установленного норматива допустимого сброса); применение данного механизма расчета платы за выбросы (сбросы) нарушает права и законные интересы природопользователей, поскольку на них незаконно возлагается обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, не предусмотренную нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своих возражениях указала на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с ее полномочиями, определенными пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (в редакции от 14 декабря 2006 г.), выбросы и сбросы в окружающую среду в пределах установленных нормативов и лимитов допускаются только на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, освобождение от платы за сверхлимитное загрязнение хозяйствующих субъектов, не выполняющих планы природоохранных мероприятий и не имеющих в связи с этим утвержденных в установленном порядке лимитов на выбросы (сбросы), ставит их в более выгодные условия по сравнению с хозяйствующими субъектами, имеющими такие лимиты, что противоречит принципам охраны окружающей среды, закрепленным в статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; оспариваемые заявителем нормативные положения в полной мере соответствуют нормативным правовым актам, утвержденным Правительством Российской Федерации и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, которые признают сверхлимитной всю массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, превышающих нормативные (при отсутствии утвержденных временно согласованных выбросов, сбросов или лимитов) или временно согласованные (лимитные) выбросы (сбросы), и устанавливают плату за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях.