Дело № А44-6657/2009 по заявлению Северо-Западного управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора к Войсковой части 44691 о взыскании 154 612 руб. 02 коп.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород
Дело № А44-6657/2009
22 апреля 2010 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Н.В. Бочаровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Богаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора к Войсковой части 44691 о взыскании 154 612 руб. 02 коп.
при участии:
от заявителя: Головков А.С.- дов. от 31.03.2010 года № 36/ДВ
от ответчика: не явился

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора ( далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о взыскании с Войсковой части 44691 ( далее – войсковая часть) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 154 612 руб. 02 коп.

В предварительном судебном заседании представитель Управления уменьшил размер заявленных требований и просил суд взыскать с войсковой части плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 1 – 4 кварталы 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-3 кварталы 2009 года в сумме 69 397 руб. 58 коп.

Уточнение требований судом принято.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснив, что в процессе осуществления деятельности войсковой частью оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов и передвижных источников, образования отходов. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 23 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» негативное воздействие на окружающую среду является платным. На основании представленных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 – 4 кварталы 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-3 кварталы 2009 года войсковой частью исчислена плата за негативное воздействие в сумме 112 531 руб. 05 коп. В установленные законом сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком полностью не оплачена. Сумма задолженности перед бюджетом с учетом произведенных платежей составила 69 397 руб. 58 коп.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен по известному суду адресу нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, в соответствии с п. 3 ст. 2 ст. 123 АПК РФ надлежаще.

Дело в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение Войсковая часть 44691 зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1025301790667, из единого государственного реестра юридических лиц не исключена.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (Порядок), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). Пунктом 2 Порядка установлено два вида базовых норматива платы: а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Из изложенных норм следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода, которым признан календарный квартал, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Войсковой частью в Управление представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 – 4 кварталы 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-3 кварталы 2009 года. Общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с расчетами составила 112 531 руб. 05 коп. ( л.д. 42 т. 2) Ответчиком за взыскиваемый период было оплачено 43 133 руб. 47 коп. Задолженность ответчика перед бюджетом, по мнению истца, составляет 69 397 руб. 58 коп.

Между тем, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

Как следует из представленных ответчиком в Управление расчетов и приложений к ним плата за негативное воздействие на окружающую среду складывается из сумм платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами и платы за размещение отходов производства и потребления.

Войсковая часть в процессе своей деятельности эксплуатирует котельную, автомобильный транспорт. В результате деятельности войсковой части осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Войсковая часть не полностью произвела оплату за негативное воздействие на окружающую среду от деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами.

Что касается платы за размещение отходов производства и потребления, то необходимо учитывать следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Закон об отходах различает понятия образования отходов и размещение отходов, при этом плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается только за размещение отходов.

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Указанная правовая позиция подтверждается постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 года по делу 14561/08.

Как следует из представленных ответчиком в Управление расчетов и приложений к ним в процессе деятельности войсковой части образуются отходы: ртутные лампы, масла моторные, зола, шлаки, мусор от бытовых помещений, отходы из жилищ, пищевые отходы, металлолом и другие.

Образуемые в процессе деятельности войсковой части отходы обезвреживаются и утилизируются с помощью специализированных организаций, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду и приложенными к ним документами. Ртутные лампы приняты специализированной организацией – ЗАО «Меркурий» ( л.д. 12 т.2)

Управление не представило доказательств, что войсковая часть осуществляет деятельность по размещению отходов, имеет свой полигон для размещения отходов. Следовательно, плата за негативное воздействие на окружающую среду в части деятельности по размещению отходов производства и потребления, с ответчика взысканию не подлежит.

Сумма платы, исчисленная ответчиком в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 – 4 кварталы 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-3 кварталы 2009 года без учета платы за размещение отходов составила 35 006 руб. 74 коп., частично ответчиком оплачена.

В соответствии со ст. 51, 57 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам и распределяется в бюджетной системе по следующим нормативам: 20 % - в федеральный бюджет, 40 % - в бюджет субъектов Российской Федерации, 40 % - в местный бюджет.

Постановлением Администрации Новгородской области от 19 июля 2004 года № 179 «Об освобождении от платы в части, зачисляемой в областной бюджет, за нормативные, сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду» войсковые части, финансируемые из федерального бюджета, освобождены от платы, зачисляемой в областной бюджет, за нормативные, сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду. Постановление утратило силу с 9 февраля 2010 года. (Постановление Администрации Новгородской области от 9.02.2010 года № 46 «О признании утратившими силу постановлений Администрации области).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 N 8-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан" положение подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" от 28 августа 1992 года № 632, которым Правительство Российской Федерации предоставило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора освобождать от платы за загрязнение окружающей природной среды отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что указанное нормативное положение, признанное настоящим Постановлением не соответствующим Конституции Российской Федерации, утрачивает силу с 1 января 2010 года.

При этом , Конституционный Суд Российской Федерации, принял во внимание, что

утрата данным нормативным положением юридической силы с момента провозглашения Постановления повлечет за собой существенные изменения бюджетных обязательств организаций, освобожденных от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, повлияет на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы, и учел, что, по смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8 (часть 1) и 34 (часть 1), определяющими конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования, в правовом регулировании публичных платежей должны действовать разумные сроки, по истечении которых возникает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Конституционный Суд Российской Федерации посчитал необходимым отсрочить исполнение своего решения, с тем чтобы законодатель имел возможность внести необходимые изменения в правовое регулирование, а заинтересованные субъекты - адаптироваться к новым условиям правового регулирования.

Таким образом, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Постановление Администрации Новгородской области от 19 июля 2004 года № 179 «Об освобождении от платы в части, зачисляемой в областной бюджет, за нормативные, сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду», принятое на основании пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" от 28 августа 1992 года № 632, утратило свою силу с 1 января 2010 года. Следовательно, до 1 января 2010 года войсковая часть была освобождена от обязанности вносить плату в части, зачисляемую в областной бюджет, за нормативные, сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, суд находит необоснованными требования Управления о взыскании с войсковой части платы за негативное воздействие на окружающую среду в части, зачисляемой в бюджет Новгородской области.

Исходя из изложенного, суд полагает требования Управления о взыскании с Войсковой части 44691 задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 6 454 руб. 08 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Сумма задолженности, взыскиваемая судом, составляет плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами, зачисляемую в бюджет муниципального района и федеральный бюджет по нормативам 40 % ( 4 302 руб. 72 коп.) и 20 % ( 2 151 руб. 36 коп.) соответственно. В остальной части суд отказывает в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ, государственная пошлина в сумме 500 руб., исчисленная в размере, установленном п. 1 ст. 333.21 НК РФ, действовавшем в редакции на момент принятия заявления к производству суда, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с Войсковой части 44691, ОГРН 1025301790667, находящегося по адресу: Новгородская область, Шимский район, с. Медведь в доход бюджета муниципального района плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 квартал 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-3 кварталы 2009 года в сумме 4 302 руб. 72 коп.

2. Взыскать с Войсковой части 44691, ОГРН 1025301790667, находящегося по адресу: Новгородская область, Шимский район, с. Медведь в доход федерального бюджета плату за негативное воздействие на окружающую среду за1-4 квартал 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1-3 кварталы 2009 года в сумме 2 151 руб. 36 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Взыскать с Войсковой части 44691, ОГРН 1025301790667, находящегося по адресу: Новгородская область, Шимский район, с. Медведь в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб.

4. Исполнительные листы выдать по вступлении решения в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Бочарова