Дело № 07АП-3976/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Киселевская», г.Киселевск к Южно-Сибирскому управлению Росприроднадзора, г. Кемерово о признании незаконным решения № 20/2540 от 06.10.2009 г.

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск
Дело № 07АП-3976/10
03 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2010 г.
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Колупаевой Л.А.
судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания судь.й Усаниной Н.А.
при участии:
от заявителя: Сутормин М.В. по доверенности 11.01.2010, Протацкая Ю.Г. по доверенности от 11.01.2010
от заинтересованного лица: без участия (извещено),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Киселевская», г. Киселевск
на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.03.2010 г.
по делу №А27-24991/2009 (судья Смычкова Ж.Г.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Киселевская», г.Киселевск к Южно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово о признании незаконным решения № 20/2540 от 06.10.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Киселевская» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения № 20/2540 от 06.10.2009 г. об отказе в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, принятого Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора (далее - Управление Ростехнадзора) и обязании выдать разрешение на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11 марта 2010 года в удовлетворении заявленных ООО «Шахта Киселевская» требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Шахта Киселевская» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Более подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.
Управление Ростехнадзора в отзыве (поступил в суд 05.05.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества оставить без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представители Управления Ростехнадзора не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266, АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, по основаниям в ней изложенным, просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей общества, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного акт, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.03.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Шахта «Киселевская» 07.09.2009 г. направило в Южно-Сибирское управление Ростехнадзора заявление с просьбой о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Письмом от 06.10.2009 г. № 20/2540, Южно-Сибирское управление Ростехнадзора отказало обществу в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в связи с отсутствием установленных лимитов на сбросы загрязняющих веществ, по которым имеет место превышение нормативов допустимого сброса (пункт 8.2 Административного регламента).

Отказ Управления Ростехнадзора послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с решением суда первой инстанции и считает его полностью соответствующим материалам дела и требованиям закона.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" разрешения на выбросы и сбросы химических веществ в пределах установленных нормативов допустимых выбросов выдаются органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 6.2 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» от 3 июня 2008 г. № 73-ФЗ предусмотрено, что до утверждения в соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативов допустимого воздействия на водные объекты, но не позднее, чем до января 2015 года, нормирование содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период про ведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу пункта 4 этой статьи, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Учитывая изложенное следует, что до оформления в установленном порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ сверх нормативов допустимых выбросов природопользователю должны быть установлены лимиты.

Согласно подпункту 5.3.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 (в ред. от 20.02.2010 г.) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Порядок выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую определен Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (утвержден приказом Министерства природных ресурсов России от 31.10.2008 г. № 288, далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 10.2. Административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду являются, в том числе выявление превышений установленных нормативов допустимых сбросов и/или лимитов на сбросы с учетом погрешности измерений.

Пунктом 4.2. Административного регламента в разрешениях на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду для хозяйствующего субъекта устанавливаются количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в окружающую среду (в водные объекты) (допустимая концентрация вещества в пределах нормативов допустимых сбросов, допустимая концентрация вещества в пределах лимита на сброс, массовые показатели сброса загрязняющих веществ (г/ч; т/м; т/г), и утвержденный расход сточных вод (м. в час) для установления нормативов допустимых сбросов отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод:

- в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов;
- в пределах установленных лимитов на сбросы (далее - лимиты на сбросы).

При наличии установленных лимитов на сбросы, срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи разрешения.

В соответствии с пунктом 8.2. Административного регламента для получения разрешения на сбросы, в том числе, должны быть представлены: установленные лимиты на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод, согласованный в предусмотренном абзацем 2 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядке план снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду (в случае, если при утверждении нормативов допустимых сбросов установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных в соответствии с Приложением 4 к Административному регламенту.

В соответствии с Приложением 4 Административного регламента план снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду согласовывается с Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что фактический сброс сточных вод превышает установленные нормативы допустимых сбросов. Данный факт также не отрицается обществом.

Как следует из пункта 4.2 Административного регламента, общество имеет право получения разрешения на сбросы загрязняющих веществ по тем веществам, сброс по которым обеспечивается в пределах, не превышающих установленных нормативов допустимых сбросов.

Следовательно, Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора при рассмотрении заявления общества в 2009 году правомерно отказано ООО «Шахта «Киселевская» в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, либо являются безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Руководствуясь стать.й 156, пунктом 1 статьи 269, стать.й 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 11.03.2010 года по делу №А27-24991/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.


Председательствующий:
Колупаева Л. А.
Судьи:
Бородулина И.И., Усанина Н.А.