Дело № А38-722/2011 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл к ответчику муниципальному предприятию «Куженерводоканал» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

Арбитражный суд Республики Марий Эл

Именем Российская Федерации
Решение от 11 мая 2011 года
По делу № А38-722/2011

Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 4 мая 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 11 мая 2011 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл в лице судьи Фроловой Л.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Перовой Ю.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл
к ответчику муниципальному предприятию «Куженерводоканал»
о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду
с участием представителей:
от истца – Иванов С.Ю. по доверенности от 01.03.2011, Попов С.И. по доверенности от 29.03.2011, от ответчика – не явился, извещён по правилам статьи 123 АПК РФ

Установил:

Истец, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о взыскании с муниципального предприятия «Куженерводоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008, 2009 годы, 1,2 кварталы 2010 года в общей сумме 173 295 руб. 64 коп.

В исковом заявлении изложены доводы о том, что ответчик обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления), однако указанная обязанность предприятием не исполнена.

Доказательствами размера платежей в иске названы представленные ответчиком расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008, 2009 годы и 1, 2 кварталы 2010 года (л.д. 7-9).

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 4 мая 2011 года).

Ответчик, муниципальное предприятие «Куженерводоканал», в отзыве на заявление полностью признал наличие задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 114).

Ответчик, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства по последнему известному и зарегистрированному в едином государственном реестре адресу, в судебное заседание не явился. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено арбитражным судом в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав истца, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск частично по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что МП «Куженерводоканал» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 86).

Ответчик осуществляет деятельность, в силу которой на основании законодательства об охране окружающей природной среды у него возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008, 2009 годы и 1, 2 кварталы 2010 года.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Также Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, действие которого согласно пункту 1 распространяется на организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов.

Тем самым юридическое лицо несет обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду только при осуществлении деятельности, виды от негативного воздействия которой на окружающую среду прямо установлены Законом об охране окружающей среды.

В результате хозяйственной деятельности МП «Куженерводоканал» происходят выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных объектов, сброс загрязняющих веществ в водные объекты (л.д. 11-83). Согласно представленным самим ответчиком в Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл расчетам за 2008, 2009 годы и 1, 2 кварталы 2010 года плата за выбросы от передвижного объекта составляет 165 руб. 25 коп., за сбросы загрязняющих веществ в пределах ПДС – 1 835 руб. 58 коп., за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ – 346 936 руб. 99 коп. Участниками дела расчет в этой части не оспорен.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Однако денежное обязательство плательщиком в полном объёме не исполнено. Ответчиком произведено частичное погашение задолженности в сумме 202 496 руб. 22 коп., что сторонами не оспаривается.

Следовательно, в силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды принудительному взысканию с ответчика подлежит плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2008, 2009 годы и 1, 2 кварталы 2010 года в общей сумме 146 441 руб. 60 коп.

Арбитражный суд признает юридически ошибочным требование Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл о взыскании платы за размещение отходов как вида негативного воздействия на окружающую среду. Истец неверно оценил характер деятельности общества, связанный с образованием отходов, и ограничился ссылкой на составленный ответчиком расчет платы за сверхлимитное размещение отходов в сумме 26 854 руб. 04 коп. (л.д. 11-83).

Между тем МП «Куженерводоканал» не является субъектом обязательства по внесению платы за размещение отходов.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением – их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При этом объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Указанная правовая позиция подтверждена Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.03.2009 № 14561/08.

МП «Куженерводоканал» деятельность по размещению отходов не осуществляет. Вопреки правилам статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания истцом не представлены достоверные и убедительные доказательства ведения ответчиком специализированной деятельности по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, что исключает возникновение у общества обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов.

Сам по себе расчет платежей, исчисленный плательщиком самостоятельно, не может служить безусловным доказательством осуществления им деятельности по размещению отходов в специально оборудованных местах. Контролирующий орган при проведении проверки должен был установить, осуществляет ли организация такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды. Однако указанный вопрос при определении размера платы истцом не исследовался, дополнительные доказательства не собирались и у плательщика не истребовались.

При указанных обстоятельствах требование о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов в сумме 26 854 руб. 04 коп. является незаконным и бездоказательным, поэтому подлежит отклонению.

Таким образом, арбитражный суд принимает Решение о частичном удовлетворении искового заявления с взысканием с муниципального предприятия «Куженерводоканал» в доход бюджета платы за негативное воздействие на окружающую среду только в сумме 146 441 руб. 60 коп.

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по иску составляет 6 198 руб. 87 коп. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333. 37 НК РФ.

Исковое требование удовлетворено в частичном размере в сумме 146 441 руб. 60 коп. Государственная пошлина от цены удовлетворенного иска составляет 5 393 руб. 25 коп.

Согласно статье 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, которые выступают ответчиками в арбитражных судах и если при этом Решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, пропорционально размеру удовлетворенного искового требования государственная пошлина в сумме 5 393 руб. 25 коп. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 4 мая 2011 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2011 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

1.Взыскать с муниципального предприятия «Куженерводоканал» (ИНН 1205003413, ОГРН 1051203012080, место нахождения: Республика Марий Эл, Куженерский район, пгт Куженер, ул. Строителей, д. 15) в доход бюджета плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 146 441 руб. 60 коп.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

2.Взыскать с муниципального предприятия «Куженерводоканал» (ИНН 1205003413, ОГРН 1051203012080, место нахождения: Республика Марий Эл, Куженерский район, пгт Куженер, ул. Строителей, д. 15) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 393 руб. 25 коп.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл. Судья Л.А. Фролова