Дело № А17-3718/2011 по заявлению ООО «ДомоСтрой» к Департаменту административно-технического контроля по Ивановской области об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 25.07.2011 года № 31-эк-г/11

Арбитражный суд Ивановской области

Именем Российской Федерации
Решение от 30 ноября 2011 года
По делу № А17-3718/2011

г. Иваново
30 ноября 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2011 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой М.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «ДомоСтрой» к Департаменту административно-технического контроля по Ивановской области
об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 25.07.2011 года № 31-эк-г/11, при участии в судебном заседании:
от заявителя – Михайлов Ю.Г. по доверенности от 23.08.2011 года,
от административного органа – Кирсанов Ю.В. по доверенности № 39 от 17.10.2011 г., Лепорская Е.А. по доверенности № 28 от 14.09.2011 года;

Установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ДомоСтрой» (далее – Общество, заявитель) с заявлением к Департаменту административно-технического контроля по Ивановской области (далее – Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания от 25.07.2011 года № 31-эк-г/11.

Заявителем было указано, что оспариваемым Постановлением Департамента о назначении административного наказания от 25.07.2011 года № 31-эк-г/11 ООО «ДомоСтрой» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

ООО «ДомоСтрой» считает оспариваемое Постановление Департамента незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Учитывая отсутствие у ООО «Домострой» каких-либо предприятий, зданий, сооружений, вменение Обществу административного правонарушения в виде отсутствия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не основано на законе. Общество является субъектом среднего предпринимательства и в соответствии с п.3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ освобождено от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Обществом ведется учет движения отходов путем заполнения на основании первичных бухгалтерских документов и сдачи в установленном порядке формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы). Ведение журнала учета движения отходов не является основанием для привлечения к административной ответственности поскольку журнал учета движения отходов и порядок его заполнения не утвержден. Отсутствие материалов, подтверждающих проведение работ по санитарной обработке и мойке автомобилей в соответствии с договором № 136 от 30.08.2010 года не образует состава административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ и не может быть вменено Обществу, поскольку не являлось предметом проверки. Кроме того, представителем Общества пояснено, что вменяемые Обществу нарушения в протоколе и постановлении об административных правонарушениях экологические требования являются различными.

Кроме того, Общество просит суд, в случае признания обоснованными фактов привлечения Общества к административной ответственности, применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

Административный орган с заявленными требованиями ООО «Домострой» не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. Представителями Департамента было указано, что оснований для признания данного правонарушения малозначительным и отмены оспариваемого Постановления не имеется. Представителями Департамента было указано, что в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 года № 50 лимитами в данном случае является отчетность направляемая субъектами малого и среднего предпринимательства в уполномоченные органы в уведомительном порядке. Факт отсутствия журнала учета движения отходов подтверждается Обществом. Отсутствие материалов подтверждающих проведение работ по санитарной обработке и мойке автомобилей является лицензионным требованием и может быть квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ.

Заслушав лиц участвующих в деле и рассмотрев приобщенные к материалам дела документы, суд считает требования ООО «Домострой» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В июне 2011 года Департаментом Административно-технического и экологического контроля по Ивановской области проводилась внеплановая документарная проверка ООО «Домострой-2». Проверка проводилась на основании приказа руководителя управления № 15-ж/11 от 08.06.2011 года.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Домострой» имеет лицензию №ОТ-16-000583 (37) от 13.05.2009 г. на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с лицензией ООО Домострой осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов на территории Савинского муниципального района Ивановской области.

Между ООО «ДомоСтрой-2» и ООО «Домострой» заключен Договор о совместной деятельности от 01.01.2009 г., предметом которого является совместные действия для достижения общих целей, как то: сбор, вывоз, складирование и утилизация нетоксичных твердых бытовых отходов, образовавшихся от предприятий. Организаций и жилого фонда, расположенных на территории Савинского муниципального района Ивановской области (п. 1.1. Договора).

В соответствии с тем же п. 1.1 Договора, для достижения целей указанных в предмете договора его участники совместно заключают договоры на сбор вывоз складирование и утилизацию ТБО; координируют и согласовывают свои действия в области обращения с отходами. Участниками договора о совместной деятельности заключен ряд трехсторонних договоров возмездного оказания услуг по сбору, вывозу, утилизации отходов с различными организациями, в которых ООО «Домострой» и ООО «Домострой-2» выступают в качестве соисполнителей.