Дело № Ф08-6976/2011 по кассационной жалобе ООО «Краснодар Водоканал» на Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2011 и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 по делу № А32-13535/2010

Российская Федерация

Постановление от 02 декабря 2011 года № Ф08-6976/2011
По делу № А32-13535/2010

Принято
Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа
02 декабря 2011 года

Постановление
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А32-13535/2010 2 декабря 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 1 декабря 2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 2 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Леоновой О.В., судей Кухаря В.Ф. и Рыжкова Ю.В., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» – Сергиенко С.В. (доверенность от 15.08.2011), от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – Науменко Н.В. (доверенность от 25.04.2011), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» на Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2011 (судья Гонзус И.П.) и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 (судьи Филимонова С.С., Иванова Н.Н., Смотрова Н.Н.) по делу № А32-13535/2010,

Установил:

ООО «Краснодар Водоканал» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) от 23.03.2010 № 05-004-03-ГН-12 (далее – предписание № 05-004-03-ГН-12) как не подлежащего исполнению в указанный в нем срок (уточненные требования).

Решением от 15.07.2010 заявление удовлетворено на том основании, что в предписании не указаны конкретные мероприятия, которые общество должно осуществить в целях его исполнения, а также установлен срок, не учитывающий характер работ, необходимых для выполнения требований управления.

Постановлением кассационной инстанции от 01.12.2010 Решение от 15.07.2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции предложил суду оценить доводы общества о невозможности исполнения предписания № 05-004-03-ГН-12 в определенный в нем срок с учетом времени, необходимого для устранения конкретных нарушений, установленных управлением при проведении проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание.

Решением от 17.05.2011, оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда от 26.09.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что предписание № 05-004-03-ГН-12 является законным и обоснованным, не нарушает прав общества, которое не доказало невозможности исполнения предписания в определенный в нем срок.

В кассационной жалобе общество просит отменить Решение и Постановление апелляционного суда, признать недействительным предписание № 05-004-03-ГН-12 как не подлежащее исполнению в указанный в нем срок. По мнению заявителя, суды неправильно оценили фактические обстоятельства дела, доводы общества и представленные доказательства о невозможности исполнения в срок предписания № 05-004-03-ГН-12. Поскольку на момент проведения проверки отсутствовал административный регламент проведения проверок в сфере обеспечения безопасности для окружающей среды, то общество рассматривало (по аналогии) несоответствие предписания № 05-004-03-ГН-12 пунктам 29, 59 и 60 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.08.2008 № 192 (далее – Административный регламент). Вывод судов о соответствии предписания нормам Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) несостоятелен. Управление не доказало соответствие предписания № 05-004-03-ГН-12 требованиям закона, не указало конкретные мероприятия, которые общество должно выполнить. Между тем исполнитель предписания должен четко знать, что ему следует исполнять. Управление не указало место хранения отходов механической и биологической очистки сточных вод (иловая или бетонированная площадки). Суды не учли отсутствие у общества возможности размещения отходов в сроки, установленные предписанием № 05-004-03-ГН-12. Мероприятия по размещению отходов механической и биологической отчистки сточных вод напрямую связаны с проводимой общество с 2006 года реконструкцией очистных сооружений в рамках инвестиционных программ. Расчетная продолжительность реконструкции очистных сооружений по объекту ОСК-2 составляет 3 года и 8,5 месяцев. На апрель 2011 года уже проведены работы по разработке рабочей документации для строительства площадок временного складирования осадка.