Дело №А06-2341/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Бурение», к Управлению Росприроднадзора о признании незаконным и отмене постановления №374 от 17.12.2009 г

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань
Дело №А06-2341/2010
31 мая 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2010 года
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2010 года
Арбитражный суд Астраханской области
в составе:
судьи: Негерев С.А.
при ведении протокола судебного заседания Шевченко М.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Бурение», г.Москва, ул.Наметкина, 12а к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области, г.Астрахань, ул. Бакинская, 113
о признании незаконным и отмене постановления №374 от 17.12.2009 года о назначении административного наказания по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 .000 рублей

при участии:

от истца: Матыцин В.С. – доверенность от 11.08.2009 года,
Марисов И.А. – доверенность от 24.05.2010 года,
от ответчика: Петина Т.В. – доверенность от 26.05.2010 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром Бурение» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления №374 от 17.12.2009 года о назначении административного наказания по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 .000 рублей.

Заявитель просит удовлетворить заявленные требования, пояснив, что выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам, проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Ответственность за указанные нарушения должен нести не заявитель, а ООО «Газпром Добыча Астрахань». Указанные нарушения не правильно квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ, состав данного правонарушения отсутствует. Росприроднадзор не наделен функциями контроля и надзора в сфере природоохранного законодательства.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по тем основаниям, что нарушений законодательства при проверке не было допущено, действия заявителя квалифицированны правильно. Постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено без нарушений требований закона.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
Управление Росприроднадзора по Астраханской области на основании приказа о проведении внеплановой проверки от 19.10.2009 года в период с 22.10.2009г. по 12.11.2009г. провело проверку ООО «Газпром Бурение» по соблюдению требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки составлен акт № 74 от 12.11.2009г., В связи с установлением признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации, административным органом был составлен в отношении ООО «Газпром Бурение» протокол об административном правонарушении №201 от 12.11.2009г., из которого следует, что ООО «Газпром Бурение» при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности в нарушение статей 11,18 ФЗ РФ от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории предприятия размещает отходы производства и потребления без соответствующего лимита и разработанного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов.

По указанным в протоколе об административном правонарушении обстоятельствам Управление Росприроднадзора по Астраханской области 17.12.2009г. вынесло постановление № 374 о привлечении ООО «Газпром Бурение» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Суд признает обоснованным довод заявителя, что внеплановая выездная проверка была проведена Управлением Росприродназора с нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008г №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основания проведения внеплановой проверки содержатся в части 2 статьи 10 указанного ФЗ от 26.12.2008г №294-ФЗ.

Такими основаниями являются поступление обращений и заявлений о следующих фактах: - возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

- нарушение прав потребителей.

В приказе Управления Росприродназора от 19.10.2009 года №74 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Газпром Бурение» указано, что проверка проводится с целью выполнения поручения Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в АГКК от 16.10.2009г №7-27-2009 (том 1 л.д.79).

Однако письмом от 16.10.2009г №7-27-2009 Аксарайская прокуратура по надзору за соблюдением законов в АГКК просила Управление Росприродназора лишь выделить специалиста для проведения прокуратурой проверки филиала «Астрахань Бурение» (том 1 л.д.75).

Таким образом, из письма прокуратуры не следовало сообщения о фактах причинения или угрозы причинения вреда кому-либо. Прокуратурой не давалось каких либо поручений, требовался только специалист для прокурорской проверки.

В соответствии с пунктом 4 Письма руководителя Росприроднадзора №ВК-05-34/7109 от 13.10.2009г государственные инспекторы Росприроднадзора и его территориальных органов, привлекаемые в качестве специалистов к участию в проверке, проводимой органами прокуратуры, должны давать объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки у работников прокуратуры, без оформления акта, сбора доказательств к нему и отбора объяснений у проверяемых лиц.

Согласно пункта 3 вышеуказанного Письма, выезд специалистов Росприроднадзора и его территориальных органов с работниками прокуратуры не сопровождается оформлением распоряжения о проверке и актом проверки. Оформление хода результатов проверки осуществляется органом прокуратуры.

Исходя из изложенного, следует, что основания для проведения внеплановой проверки у Управления Росприроднадзора отсутствовали, внеплановая проверка проведена и акт проверки составлен незаконно.

Следовательно, незаконными являются протокол и постановление по делу об административном правонарушении, составленные на основании незаконного акта проверки.

Суд признает также обоснованным довод заявителя, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Газпром Бурение» признано виновным в том, что приступило к строительству эксплуатационных скважин №№203 и 641, расположенных на территории в пос.Аксарайский и продолжил строительство скважины №710 с 13.10.2009 года с нарушением требований в области охраны окружающей среды: без лимита на размещение отходов бурения (буровой шлам, отработанный буровой раствор, буровая сточная вода и т.д.) и без специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников эксплуатационных скважин №№203, 641, что повлекло за собой нарушение статей 11,18 ФЗ РФ от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 14 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; иные негативные воздействия на окружающую среду.

Понятие входящего в состав установленного названной правовой нормой такого вида негативного воздействия на окружающую среду как размещение отходов производства и потребления дано в статье 1 Федерального закона №89-ФЗ и определяется как хранение и захоронение остатков сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства.

При этом, как следует из положений пунктов 1 и 2 статьи 4 вышеупомянутого Федерального закона, право собственности на образовавшиеся в результате такого производства или потребления отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров, в результате использования которых эти отходы образовались, и может быть приобретено другим лицом лишь на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении доходов.

Согласно пункту 7.3 Договора №81/09 на строительство эксплуатационных скважин от 27.02.2009 года между Заказчиком – ООО «Газпром Добыча Астрахань» и Подрядчиком ООО «Бургаз» (ныне - ООО «Газпром Бурение») обязанность оформления разрешения на размещение отходов, выброс вредных веществ в атмосферу, сброс сточных вод лежит на Заказчике - ООО «Газпром Добыча Астрахань», который является также собственником недр и владельцем отходов, образующихся при бурении скважин.

Наличие сделки об отчуждении отходов от ООО «Газпром Добыча Астрахань» в пользу ООО «Газпром Бурение» не установлено.

Таким образом, суд признает, что ООО «Газпром Бурение» привлечено к административной ответственности за правонарушение, совершенным другим юридическим лицом.

Также суд признает обоснованным довод заявителя, что он привлечен к ответственности за правонарушение, которое должно квалифицироваться по статье 8.2, а не по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

ООО «Газпром Бурение» привлечено к административной ответственности за не соблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то есть за деяние, образующее состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования о признании постановления №374 от 17.12.2009 года о назначении административного наказания по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении ООО «Газпром Бурение» подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление №374 от 17.12.2009 года о назначении административного наказания о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью Газпром Бурение», за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40.000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

С.А. Негерев