Дело № А-32-20821/2010 по заявлению ООО «РН-Краснодарнефтегаз» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об отмене предписания от 03.06.2010 № 05-043-01-ГП-5

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

Решение

По делу № А32-20821/2010

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2011 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН 2309095298, ОГРН 1052304983785, адрес: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, 47)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752, адрес: 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красная, 19),
об отмене предписания от 03.06.2010 № 05-043-01-ГП-5,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Щупец М.Н. – доверенность от 01.01.2011 № 16-юр,
от заинтересованного лица: Науменко Н.В. – доверенность от 24.01.2011 № 0101/02/406,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар
(далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) от 03.06.2010 № 05-043-01-ГП-5.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.03.2010 № 01-04-19/12 административным органом проведена проверка общества по вопросу соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проверки составлен акт от 04.05.2010 № 05-043-01-ГП-1, в котором отражены результаты проверки по выявленным нарушениям природоохранного законодательства. Так в акте указано, что обществом осуществляется пользование недрами без лицензии на право пользования недрами. На момент проверки общество осуществляет захоронение подтоварных, а также ливневых сточных вод по 6 участкам недр в отсутствии лицензий на пользование недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых для целей размещения отходов производства (Николаевское, Убеженское, Нефтегорское, Ахтырско-Бугундырское, Кудако-Киевское, Зыбза-Глубокий Яр). Общество в отсутствии лицензии на пользование недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на момент проведения проверки осуществляет эксплуатацию 18 трубопроводов, имеющих подземные переходы под руслами рек и каналов, расположенных в Абинском, Крымском, Славянском и Темрюкском районах Краснодарского края.

На основании указанного акта обществу выдано Предписание от 03.06.2010 № 05-043-01-ГП-5, которым обществу установлено получить положительные заключения государственной экологической экспертизы на проекты захоронения подтоварных, а также ливневых сточных вод: проект захоронения промысловых сточных вод на Ахтырско-Бугундырском месторождении; технический проект на захоронение пластовых и сточных вод на Нефтегорском месторождении; проект на захоронение промысловых сточных вод на Кудако-Киевском месторождении; технический проект на захоронение промысловых и сточных вод с обоснованием границ горного отвода на месторождении Зыбза-Глубокий Яр; технический проект на захоронение пластовых и сточных вод на Николаевском месторождении; технический проект на захоронение пластовых и сточных вод на Убеженском месторождении.

Не согласившись с указанным предписанием от 03.06.2010 № 05-043-01-ГП-5, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разРешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании статьи названного закона пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что на основании акта проверки 04.05.2010 № 05-043-01-ГП-1 общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления административного органа от 04.06.2010 № 05-004-21-ГП-3. Указанное Постановление было оспорено обществом в арбитражный суд и Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2010 по делу № А32-17325/2010 было признано незаконным и отменено. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 и Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа Решение от 17.09.2010 оставлено без изменений. С

удебные акты мотивированы тем, что закачка подтоварных и сточных вод на месторождениях осуществляется для поддержания пластового давления, а не для захоронения отходов. Эксплуатация нефтепроводов и газопроводов осуществляется правомерно на основании лицензии на добычу полезных ископаемых.

Следовательно, разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; получать лимиты на их размещение; подтверждать отнесение отходов к конкретному классу опасности; составлять паспорт опасного отхода; производить расчет платы и вносить платежи за размещение отходов производства обществу не нужно.

Судебные акты по делу № А32-17325/2010 имеют для настоящего спора преюдициальное значение.

Таким образом, поскольку Постановление административного органа от 04.06.2010 № 05-004-21-ГП-3 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено судом, то предписание от 03.06.2010 № 05-043-01-ГП-5, выданное на основании того же акта проверки, является незаконным.

Кроме того, письмом Минприроды России от 11.05.2011 № 02-11-47/7129 установлено, что федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, не относит попутно добываемую минерализированную воду к отходам производства. Используемые для закачки подтоварной воды продуктивные и непродуктивные с точки зрения нефтегазоносности пласты нельзя квалифицировать как объекты размещения отходов.

Судом не могут быть приняты доводы административного органа, как документально необоснованные и не соответствующие законодательству.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает Решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в состав судебных издержек включены расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Признать незаконным Предписание №05-043-01-ГП-5 от 03.06.2010 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей уплаченных по платежному поручению № 219 от 08.07.2010.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.