Дело № А75-3931/2011 по заявлению ОАО «Варьеганнефть» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об обжаловании постановления № 545-ОК/16 от 20.04.2011г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа

Именем Российской Федерации

Решение

По делу № А75-3931/2011

г. Ханты-Мансийск
18 июля 2011г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 18 июля 2011г.

Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Загоруйко Н.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Варьеганнефть» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об обжаловании постановления № 545-ОК/16 от 20.04.2011г., заинтересованное лицо: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Территориальный отдел г. Тюмени)
с участием представителей:
от заявителя - Исмагулов К.А., по доверенности от 31.12.2010г. №10/11-Д,
от ответчика -Комушев Г.Н., по доверенности от 11.01.2011г. №03, Тихонова Е.А., по доверенности от 22.06.2011г. №138,
от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Территориальный отдел г.Тюмени) – не явились,

Установил:

ОАО «Варьеганнефть» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №545-ОК/16 от 20.04.2011г., вынесенного государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, просит производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле, арбитражным судом о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заседание явились их представители.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения и оценив доводы представителей, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 23.03.2011г. в Управление Росприроднадзора по ХМАО - Югре из Нижневартовского межрайонного следственного отдела Следственного Управления по ХМАО - Югре поступила информация по факту аварии 21.04.2010г. на нефтяной скважине № 4875 производственно-промысловой кустовой площадки №249 Варьеганского месторождения нефти на территории Нижневартовского района.

Управление Росприроднадзора, придя к выводу, что ОАО «Варьеганнефть», являясь собственником скважины № 4875, зная об аварийной выбросе на данной скважине, своевременно не сообщило полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, в Управление Росприроднадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением Росприроднадзора принято Постановление №545-ОК/16 о назначении открытому акционерному обществу « Варьеганнефть » административного наказания от 20.04.2011г. по статье 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В обоснование вынесенного постановления административный орган сослался на нарушение Обществом статей 34, 46 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статью 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» .

Несогласие с указанным Постановлением послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьёй КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.

Объектом вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по предоставлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию и состоянии окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (далее - Закон "Об охране окружающей среды") одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 КоАП РФ, законодатель подразумевал информацию о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 8.5 КоАП РФ, именно за названные действия (бездействие).

Из текста оспариваемого постановления следует, согласно представленных сведений в рамках административного расследования 20.04.2010 г. в 22 часа 50 минут при проведении работ по перфорации на скважине № 4875 куста № 249 после прострела в интервале 1962 - 1964 м. при подъёме перфоратора начался выброс из скважины высотой до 4 м., после чего скважина начала фонтанировать газом и жидкостью. На глубине 100 м перфоратор выбросило на устье скважины, и начался открытый фонтан. При попытке герметизации устья, скважина начала работать чистым газом и вахта не смогла полностью закрыть превентор.

По мнению Управления Росприроднадзора, на скважине 4875 куста 249 произошёл неконтролируемый выброс в атмосферный воздух опасных веществ (газа), произошла «авария» и ОАО «Варьеганнефть» обязано было немедленно сообщить об аварийном выбросе в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица, имеющие стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля, а также предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, 20.04.2010 г. на кустовой площадке № 249 Варьеганского месторождения при проведении капитального ремонта на скважине № 4875, принадлежащей на праве собственности ОАО «Варьеганнефть», допущено «газопроявление».

Указанная скважина № 4875 передана в ремонт ООО «РуссИнтеграл «Варьеган-Ремонт» по акту приёма-передачи согласно заключенному между сторонами договору от 01.01.2010г. № 92/РИВР-09-и на выполнение работ по капитальному, текущему ремонту и освоению скважин.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.06.2009г. № 191 «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее по тексту - Приказ) ООО «РуссИнтеграл «Варьеган-Ремонт» создана комиссия по расследованию факта инцидента с участием представителя Управления Ростехнадзора по ХМАО - Югре.

По факту «газопроявления» на скважине № 4875 руководство ООО «РуссИнтеграл «Варьеган-Ремонт» проинформировало ОАО «Варьеганнефть» об инциденте и вызвало на кустовую площадку № 249 Варьеганского месторождения представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Часовского В.В., который, в соответствии с предоставленными данному органу полномочиями, квалифицировал данное «газопроявление» на скважине № 4875 как «инцидент», был составлен акт технического расследования инцидента, в котором зафиксированы его причины и виновные лица.

С учётом того, что Общество своевременно известило контролирующие органы о факте «газопроявления», суд приходит к выводу об отсутствии состава вменённого ему административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 29.10 КоАП РФ Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. Должностное лицо, разрешающее дело об административном правонарушении, должно строго руководствоваться указаниями закона. При этом необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а КоАП РФ при привлечении к административной ответственности является основополагающим для применения материальных, процессуальных норм как федерального, так и регионального законодательства.

Пренебрежение нормами КоАП РФ приводит к нарушениям прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Под обоснованностью решения по делу об административном правонарушении следует понимать соответствие выводов должного лица об обстоятельствах дела действительному положению дела. Решение по делу об административном правонарушении обоснованно, если в нём отражены все имеющее значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях нарушителя.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое Решение.

Суд принимает доводы заявителя о том, что оспариваемое Постановление не является обоснованным.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.5 КоАП РФ, - это сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию: искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, искажение сведений о состоянии земель в указанном районе.

Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).

В рассматриваемом случае действия заявителя подпадают под толкование статьи 8.5 КоАП РФ, поскольку сокрытие информации имело место.

Однако в оспариваемом постановлении размер штрафа установлен на 5000 рублей больше минимальной ставки, предусмотренной статьёй 8.5 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность.

При таких обстоятельствах, Постановление №545-ОК/16 от 20.04.2011г., вынесенное государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, признаётся судом незаконным и подлежит изменению в части размера штрафа. Судом ОАО «Варьеганнефть» устанавливается штраф в сумме 10 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1.5, 1.6, 8.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры

Решил:

Признать незаконным и изменить Постановление от 20 апреля 2011г. № 545 –ОК /16, вынесенного государственным инспектором Тихоновой Е.А. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о привлечении ОАО «Варьёганнефть» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера наложенного административного штрафа. Назначить ОАО «Варьёганнефть» административный штраф в сумме 10 000 рублей.

Открытому акционерному обществу «Варьёганнефть» в остальной части заявленных требований - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы Решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Восьмым арбитражным апелляционным судом (г. Омск).

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Ханты–Мансийского автономного округа - Югры.