Дело № А66-4522/2011 по заявлению ОАО «Тверские коммунальные системы», г. Тверь, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, г. Тверь, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд Тверской области

Именем Российской Федерации

Решение

По делу № А66-4522/2011

19 июля 2011 г.
г.Тверь
(изготовлено в полном объеме)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковган Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Тверские коммунальные системы», г. Тверь,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, г. Тверь, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании
от заявителя – Колодинской Ю.К., Турдалиевой Е.И. – доверенности,
от ответчика – Савельевой А.А. – по доверенности,

Установил:

Открытое акционерное общество «Тверские коммунальные системы» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 28.04.2011 № 100, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области (далее – ответчик, Управление) и предписания от 28.04.2011 № 100 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Указывает, что вмененное ему административное правонарушение не совершало.

Ответчик против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Постановлением Управления от 28.04.2011 № 100 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужил факт загрязнения ручья Соминка в городе Твери канализационными стоками.

Этот факт установлен в период 31.03-15.04.2011 при проведении обследования водоохраной зоны и акватории данного объекта. В ходе обследования 31.03.2011 в период с 11.00-12.00 в районе д.д. 61,36 по ул. Докучаева были установлены выпуски дренажных сточных вод. Сбрасываемые из данных выпусков сточные воды имели характерный запах канализации.

Привлеченными к проверке специалистами ФГУ филиала «ЦЛАТИ» по Тверской области 31.03.2011 с 11.00-12.00 был произведен отбор проб вод с выпуска дренажных вод в ручье Соминка в районе д. 61 по ул. Докучаева, а также 500 м выше выпуска и 50 м. ниже, напротив д. 36 по ул. Докучаева.

В результате проведенных испытаний проб воды, отобранной с выпуска дренажных вод, были установлены превышения предельно допустимых норм ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения по БПК5 в 24 раза, иону аммония в 82 раза, нефтепродуктам в 14,6 раза.

В рамках проводимой проверки Управлением был установлен собственник 2 выпусков дренажных вод в ручей Соминка расположенных в районе д. 61 по ул. Докучаева.

Управлением получено письмо от Общества вх. № 835, в котором сообщается: по ул. Докучаева в г. Твери проходят магистральные тепловые сети d=1000 мм, принадлежащие Обществу. Также для предотвращения подтопления сетей грунтовыми водами под магистральными сетями проложен попутный дренаж в соответствии со СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» с выпуском в ручей Соминка.

Специалистами ФГУ филиала «ЦЛАТИ» по Тверской области 12.04.2011 произведен повторный отбор проб вод с выпуска дренажных вод в ручье Соминка в районе д. 61 по ул. Докучаева. Установлены превышения ПДК: по БПК5 в 15,8 раз, иону аммония в 35,4 раза, нитритам в 12,3 раза, нефтепродуктам в 7,4 раза.

Управлением сделан вывод, что Общество при осуществлении сброса дренажных вод по выпускам в ручей Соминка в районе д. 61 по ул. Докучаева нарушает требования к охране водных объектов, установленные частью 4 статьи 35, частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты).

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2011 № 100, на основании которого Постановлением от 28.04.2011 № 100 Общество привлечено к административной ответственности.

Обществу также выдано предписание от 28.04.2011 № 100 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта.

Общество, не согласившись с Постановлением о привлечении к административной ответственности и предписанием, оспаривает данные акты в судебном порядке.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Соответствующие требования установлены Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), в частности – его статьей 65, устанавливающей, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы и запрещающей сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Факт сброса через принадлежащие Обществу выпуски дренажных и сточных вод, содержащих вредные вещества в количествах, превышающих предельно допустимые нормы ПДК, заявитель не оспаривает.

В то же время субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, является лицо, непосредственно нарушившее требования к охране водных объектов, в частности – допустившее выброс сточных вод, не соответствующих нормативным требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Тверской области от 08.06.2011 по делу № А66-4523/2011 установлено, что Общество не является водопользователем по смыслу, придаваемому этому понятию статьей 1 ВК РФ, поскольку не осуществляет деятельность, при которой возникает возможность причинения вреда окружающей среде, и не является лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий. Общество осуществляет лишь сбор грунтовых вод с территории городского поселения в систему попутного дренажа. Общество транспортирует в трубопроводах тепловых сетей воду питьевого качества. Ручей Соминка является естественным водоемом-приемником ливневой канализационной системы с водосборной площади части города Твери. Кто является собственником ливневой канализации, осуществляющей сброс сточных вод в ручей Соминка, не установлено.

Приведенные обстоятельства в силу статьи 69 АПК РФ в повторном доказывании в данном деле не нуждаются. В рамках настоящего дела Управление также не представило доказательств того, что сброс дренажных вод, содержащих канализационные стоки, а также ливневой канализации производился Обществом, а также что загрязнение указанных вод канализационными стоками произошло по вине Общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Общество не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, вина заявителя в совершении правонарушения не доказана.

Таким образом, привлечение заявителя к административной ответственности является незаконным, оспариваемое Постановление подлежит отмене.

По приведенным выше причинам нельзя признать законным и предписание от 28.04.2011 № 100 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ,

Арбитражный суд Тверской области

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области от 28.04.2011 № 100 о назначении административного наказания, принятое в городе Твери в отношении открытого акционерного общества «Тверские коммунальные системы» (г. Тверь, ул. Склизкова, д. 48, ОГРН 1036900046732).

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта, выданное открытому акционерному обществу «Тверские коммунальные системы».

Настоящее Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.