Дело №14АП-1872/2011 по апелляционным жалобам ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области на Решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2011 года по делу № А05-298/2011

Российская Федерация
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

Постановление

По делу № А05-298/2011

г. Вологда
25 апреля 2011 года

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» Шишкина Р.Е. по доверенности от 31.12.2010 № 001090,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области на Решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2011 года по делу № А05-298/2011 (судья Чурова А.А.),

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт» (далее - ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – Управление) от 28.12.2010 № 08-191/212-2010, 08-192/213-­2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-­2010 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда требования удовлетворены частично: признаны незаконными и отменены постановления от 28.12. 2010 № 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-2010; в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 отказано.

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят отменить Решение суда в части отказа в удовлетворении требований и признать незаконным и отменить Постановление Управления от 28.12.2010 № 08-191/212-2010. Указывает, что выявленные нарушения ошибочно квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ, поскольку несоблюдение экологических требований при обращении с отходами влечет ответственность по статье 8.2 названного Кодекса.

Управление в апелляционной жалобе просит отменить Решение суда и оставить в силе постановления от 28.12.2010 № 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-2010. Указывает, что 5 постановлений вынесены правомерно в связи с наличием разных объектов надзора и мест совершения правонарушения.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, апелляционная инстанция считает, что жалоба Общества подлежит удовлетворению, а Решение суда – частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, Управлением проведена плановая выездная проверка ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» в отношении его филиалов: Котласского, Вельского, Няндомского, Плесецкого, Северодвинского и Лешуконского, по результатам которой составлены протоколы об административном правонарушении от 14.12.2010 № 08-212/2010, 08-213/2010, 08-214/2010, 08-215/2010, 08-216/2010 и приняты постановления от 28.12.2010 № 08-191/212-2010, 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-­2010, 08-195/216-2010 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение юридическими лицами экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Административный орган Установилследующие нарушения Обществом экологических требований. Отведение производственно-ливневых сточных вод от нефтебаз и АЗС осуществляется на земельный участок в отсутствие разрешения на сброс в окружающую среду; учет объемов сбрасываемых ливневых вод от нефтебаз и АЗС не организован; журнал учета водоотведения, журналы учета качества сбрасываемых сточных вод не ведутся; отсутствуют утвержденные в установленном порядке программы производственного контроля за качеством сбрасываемых сточных вод от нефтебаз и АЗС; сброс ливневых вод в системы ливневой канализации осуществляется в отсутствие договоров с соответствующими организациями, эксплуатирующими системы канализации населенных пунктов; не проводится геоэкологическое обследование Котласской нефтебазы; отсутствует Программа мониторинга окружающей среды (геоэкологический мониторинг) по нефтебазе Котласского филиала.

Суд первой инстанции признал неправомерным вынесение в отношении заявителя 5 постановлений о привлечении к ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, указав, что при этом административным органом нарушены принципы и правила назначения административного наказания, поскольку все нарушения выявлены в ходе одной проверки в действиях одного юридического лица. На этом основании суд признал незаконными и отменил постановления от 28.12.2010 № 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-2010.

Апелляционный суд согласен с таким выводом, поскольку к рассматриваемой ситуации применима норма части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, оснований для отмены решения суда в части признания незаконными и отмены постановлений Управления от 28.12.2010 № 08-192/213-2010, 08-192/214-2010, 08-194/215-2010, 08-195/216-2010, не имеется.

Апелляционный суд считает, что Постановление административного органа от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 также подлежит признанию незаконным и отмене в связи с неправильной квалификацией административного правонарушения.

В результате деятельности Общества образуются отходы, содержащие нефтепродукты, в частности: всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензиноуловителей), отходы (осадки) при механической очистке сточных вод; отходы от водоэксплуатации (осадок от мойки автотранспорта). Заявитель имеет лицензию от 24.01.2008 № ОТ-27-000231 (29) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в приложении к которой поименованы названные отходы. ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» заключен договор от 15.06.2010 с ООО «Архангельский природоохранный центр», предметом которого является экологическое сотрудничество по сбору и сдаче в утилизацию отходов, в частности: нефтенасыщенные воды, всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензиноуловителей), отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности

Статьей 34 Закона об охране окружающей среды установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, тогда как требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами установлены статьей 51 данного Закона и статьями 12 - 17 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В соответствии со статьей 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. При этом под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

Согласно статье 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Таким образом, выявленные в ходе проверки деятельности Общества нарушения ошибочно квалифицированы административным органом по статье 8.1 КоАП РФ.

Указанная норма предусматривает ответственность за невыполнение требований в ходе деятельности, предшествующей образованию отходов, тогда как статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами производства и потребления.

Следовательно, несоблюдение экологических требований при обращении с отходами влечет привлечение к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Обосновывая правильность квалификации вменяемого Обществу правонарушения, Управление ссылается на то, что ливневые воды не являются отходами производства и потребления. Апелляционный суд не может принять данный довод ответчика. Из постановления от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 следует, что в ходе проверки были отобраны пробы сточных вод, результаты химического анализа которых показали наличие в них загрязняющих веществ, в том числе: нефтепродукты – 0,34 мг/л, аммоний ион – 0,66мг/л, которые являются отходами производства.

При указанных обстоятельствах Постановление Управления от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 подлежит признанию незаконным и отмене, а Решение суда в части отказа в удовлетворении требований Общества - отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

Постановил:

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2011 года по делу № А05-298/2011 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 о назначении административного наказания.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 28.12.2010 № 08-191/212-2010 о назначении административного наказания.

В остальной части Решение суда оставить без изменения.