Дело № А19-3304/2011 по заявлению ЗАО "Тонода" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области признании недействительным предписания №09-2-2010/ИРК от 18.10.2010г.

Арбитражный суд Иркутской области

Именем Российской Федерации

Решение

По делу № А19-3304/2011

г. Иркутск 05.07.2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.06.2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 05.07.2011 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синюгиной С.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Тонода"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области
о признании недействительным предписания №09-2-2010/ИРК от 18.10.2010г.,

при участии в судебном заседании:
от заявителя – представитель по доверенности Борисова Е.Г.,
от ответчика – представитель по доверенности Ахиезер И.В.,

Установил:

Закрытое акционерное общество «Тонода» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее - ответчик) о признании недействительным Предписания № 09-2-2010/ИРК от 18 октября 2010г.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что в результате деятельности общества опасные отходы не образуются в связи с приостановлением деятельности и консервацией месторождения «Чертово корыто», отходы были переданы сторонним организациям, а в связи с отсутствием опасных отходов произвести отбор проб и анализов для определения их опасности не представляется возможным. Таким образом, заявитель полагает выставленное ответчиком предписание о представлении паспортов на отходы 1-4 класса опасности, неисполнимым.

Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, устно пояснил, что поскольку консервация не произведена в установленном порядке не может приниматься во внимание довод заявителя о неосуществлении деятельности. Кроме того, полагает, что до настоящего времени заявителем образуются отходы, в связи с чем получение паспортов возможно.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд Установил следующее:

ЗАО «Тонода» имеет лицензию серия ИРК №01317 вид БР на право пользования недрами на территории Бадайбинского района Иркутской области, с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча рудного золота на проявлении «Чертово Корыто». Срок окончания действия лицензии до 01.01.2020г.

18.10.2010г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Иркутской области была проведена проверка ЗАО «Тонода», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр проявления рудного золота «Чертово Корыто» по лицензии ИРК 01317 БР, в том числе по п. 7.12 «Соблюдать установленный порядок консервации и ликвидации предприятий по добыче полезного ископаемого» установлено, что в настоящий момент работы, обусловленные целевым назначением лицензии не ведутся с января 2008г. Акты консервации или ликвидации объекта отсутствуют. Также выявлено нарушение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации при проведении работ на проявлении рудного золота «Чертово Корыто» по лицензии ИРК 01317 БР, а именно п.3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выразившееся в не представлении паспортов отходов I-IV классов опасности.

По результатам проведенной проверки Росприроднадзором по Иркутской области было выдано ЗАО «Тонода» предписание №09-2-2010/ИРК об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 18.10.2010г., сроком исполнения до 01.02.2011г., которым предписано представить паспорта на отходы I-IV классов опасности.

Не согласившись с правомерностью выставления указанного предписания, полагая его неисполнимым, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, Решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, Решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием выставления предписания явилось нарушение ЗАО «Тонода» положений ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическом надзору от 15.08.2007г. №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 2.3 указанного Порядка паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

В силу п.2.4.Порядка деятельность по паспортизации опасных отходов включает, в том числе, подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; Пунктом 2.5.2.Порядка установлено, что компонентный состав отхода указывается на основании протоколов отбора проб и анализов, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией, а также сведений о компонентном составе исходного сырья и технологических процессах его переработки.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Тонода» имеет лицензию серия ИРК №01317 вид БР на право пользования недрами на территории Бадайбинского района Иркутской области, с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча рудного золота на проявлении «Чертово Корыто».

ЗАО «Тонода» были разработаны Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за 2006г. №ГК-761/ПНООПР-2006 с определением классов опасности отходов и указанием их количества. Условиями Проекта нормативов предусмотрено, в отношении: аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом (III класс опасности) – сдача по договору, организациям, имеющим лицензию; отработанные масла (III класс опасности) - вторичное использование на доливку в горную технику, сдача на переработку;; лом и отходы, содержащие цветные металлы (IV класс опасности) – сдача по договору организациям, имеющим лицензию; лом черных металлов несортированный (V класс опасности) - сдача по договору организациям, имеющим лицензию. В отношении иных отходов различных классов опасности, также предусмотрено условие реализации, захоронения, сжигания и др. Также ЗАО «Тонода» оформлены Лимиты на размещение отходов сроком действия с 01.01.2006г. по 01.01.2011г. № ООС-200

10.09.2007г. ООО «Ленская золоторудная компания» (являющееся единственным акционером ЗАО «Тонода») издан приказ №266 «О выполнении плана стратегического развития месторождения «Чертово Корыто», которым определено: 1) финансово-экономической службе исключить из плана 2008г. затраты на производство золотодобычи участка «Чертово Корыто»; 2) ЗАО «Тонода» произвести инвентаризацию материальных ресурсов, находящихся на участке «Чертово Корыто»; 2.3) по выполнении годовой квоты добычи золота на месторождении «Чертово Корыто» 2007г.: произвести демонтаж обогатительного и лабораторного оборудования, подготовить горно-транспорное оборудование для последующей его передачи ДК ЛЗРК на условиях аренды; 2.4) произвести перегон силами ЗАО «Тонода» карьерной техники и вывоз демонтированного обогатительного и лабораторного оборудования с месторождения «Чертово корыто» на месторождение «Вернинское» ЗАО «Первенец» и ГРК «Сухой Лог»; 2.5) организовать перевод высвобождаемых работников на вышеуказанные предприятия; 2.6) произвести консервацию месторождения «Чертово корыто»; 2.7) передать вахтовый поселок и часть бульдозерной техники участка Чертово корыто в ЗАО «Ленгео».

Согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2007г. (согласованы 30.01.2008г. с Иркутским межрегиональным управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору) на начало отчетного периода за ЗАО «Тонода» числится образованных отходов 52 989 000т., наличие отходов на конец отчетного периода 2.239, в т.ч. 0.003 масла отработанные, 0.200 лом меди несортированный, 0.536 аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом.

Согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2009г. на начало отчетного периода за ЗАО «Тонода» числится всего 2 239 000т. отходов, в том числе, по 1 классу опасности 0.00, по 2 классу опасности – 0.00, по 3 классу опасности 0.739 (масла трансмиссионные отработанные - 0,003т., лом меди не сортированный – 0,200т.; аккумуляторы свинцовые отработанные со слитым электролитом – 0,536), по 4 классу опасности 0.00, по 5 классу опасности – 1.500 (0.200 лом бронзы несортированный, 1.300 лом черных металлов несортированный), в графе 2 образование отходов за отчетный год указано - 0,000т., поступление отходов от других организаций - 0, 000т. (гр. 3,4), использование отходов – 0.003 масла отработанные (гр. 5), передача отходов другим организациям для использования всего - 2.236 (гр.7,8 по 3 классу опасности 0.736, в т.ч. 0.200 лом меди несортированный, 0.536 - аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом; по 5 классу опасности – 1.500, в т.ч. 0.200 лом бронзы несортированный, 1.300 лом черных металлов несортированный), наличие отходов на конец отчетного периода – 0.00 (гр. 15).

20.02.2009г. между ООО «Ленское ремонтное электромеханическое предприятие» и ЗАО «Тонода» заключен договор на поставку металлолома (сталь, чугун, цветной). Лом меди и бронзы, как лом цветных металлов в количестве 400кг был передан ООО «ЛенРЭМ» (справка ООО «ЛенРЭМ» от 21.12.2009г №1675). Аккумуляторы свинцовые отработанные не разобранные (0,536т) и лома чёрных металлов несортированный (1,3т) переданы ООО «ЛЗРК» (справка ООО «ЛЗРК» от 16.01.2010г №01/0024.

Согласно представленной бухгалтерской отчетности ЗАО «Тонода» за 2009г. и соответствующей пояснительной записки в 2009г. общество не занималось золотодобычей и основными доходами были выручка от сдачи в аренду основных средств, а также прочие доходы.

Согласно бухгалтерской отчетности ЗАО «Тонода» и пояснительной записки к бухгалтерскому отчету за 2010г. в 2010г. общество не занималось золотодобычей, основные доходы общества также составили выручку от сдачи в аренду основных средств. Неосуществление деятельности в соответствии с целевым назначением лицензии подтверждается годовыми отчетами за 2008 и 2009г., утв. решениями единственного акционера ЗАО «Тонода» - ООО «ЛЗРК», а также актом проверки от 18.10.2010г. 19 января 2010 года ЗАО «Тонода» согласовало с Прибайкальским управлением службы по - экологическому, технологическому и атомному надзору «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2009 год» по форме № 2-ТП (отходы), по состоянию на начало 2010 года у ЗАО «Тонода» отходы 1 -4 класса опасности отсутствуют.

Суд, исследовав в совокупности имеющиеся доказательства, приходит к выводу об отсутствии образования опасных отходов ЗАО «Тонода» в период 2009г. по 2010г. (иного ответчиком не представлено), принимая во внимание данный факт, а также положения изложенных выше норм права, предусматривающих обязательность отбора проб и анализов при определении класса опасности и составлении паспорта опасных отходов, с учетом передачи отходов сторонним организациям, суд полагает, что у ЗАО «Тонода» отсутствовала возможность по составлению и обязанность по представлению паспортов на отходы I-IV класса опасности, на момент выдачи оспариваемого предписания.

Характерными признаками предписания является его законность и исполнимость. Под исполнимостью понимается наличие реальной возможности и обязанности правонарушителя устранить в указанный срок выявленное правонарушение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого предписания в связи с не соответствием его Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» и невозможностью его исполнения.

Также суд полагает необходимым отметить, что акт проверки ЗАО «Тонода» от 18.10.2010г., явившийся основанием для выставления оспариваемого предписания не содержит периода проверки, ссылки на обосновывающие документы, из акта проверки не следует, что административным органом в ходе проведения проверки исследовалась отчетность ЗАО «Тонода», а также деятельность общества по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Материалы проверки, являющиеся приложением к акту не представлены (судом истребовались определениями от 16.03.2011г., 19.04.2011г., 18.05.2011г.).

В обоснование своих устных доводов об осуществлении ЗАО «Тонода» деятельности, в результате которой образуются опасные отходы, ответчик документального подтверждения не представил.

В соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое Решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое Решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает Решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ , 333.21 НК РФ с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области в пользу Закрытого акционерного общества «Тонода» подлежит взысканию расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб. Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области от 18.10.2010г. № 09-2-2010/ИРК.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области в пользу закрытого акционерного общества «Тонода» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.