Дело № А44-1047/2011 по заявлению ОАО «Мостострой № 6» в лице филиала Мостоотряд № 75 к Росприроднадзора по Новгородской области о признании незаконным и отмене постановления от 03. 03. 2011 года № 03-24/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации

Решение

По делу № А44-1047/2011

Дата объявления резолютивной части решения 4 мая 2011 года
Дата вынесения решения

Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Н.В. Бочаровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Богаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Мостострой № 6» в лице филиала Мостоотряд № 75 к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области о признании незаконным и отмене постановления от 03. 03. 2011 года № 03-24/2011

при участии:
от заявителя: Берлейн Д. В. по доверенности от 12.12.2010 № 11-093, Назарова Е. Л. по доверенности от 29.04.2011 № 9
от ответчика: Константинов А. В. по доверенности от 11.01.2011 № АП -01-25/11, Козырев Д. М. по доверенности от 11.01.2011 № АП-01-25/06

Установил:

Открытое акционерное общество «Мостострой № 6» в лице филиала Мостоотряд № 75 (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (далее – Росприроднадзор) от 03.03.2011 года по делу № 03-24/2011.

Оспариваемым Постановлением Общество привлечено к административной ответственности по статье 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Мотивировано заявленное требование отсутствием вины Общества в совершении правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

В предварительном судебном заседании представитель Общества представил копии договоров со специализированными организациями на вывоз отходов, лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, протоколов биотестирования отходов, протокола отбора проб отхода, письма в отказе в установлении лимитов от 11.04.2011г. Представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель Росприроднадзора требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д.25-30).

В судебном заседании установлено, что Постановлением от 3 марта 2011 года № 03-24/2011 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей по статье 8.2 Кодекса.

Согласно Постановлению событие правонарушения состоит в том, что Обществом в 3 и 4 кварталах 2010 года не соблюдались экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: на территории размещения производственной базы филиала: п. Подберезье Новгородского района, на территории размещения АБК филиала: Великий Новгород, ул.Рабочая, д. 21, на территории производства работ строительство автомобильной дороги»Великий Новгород-Хутынь» до автомобильной дороги «Великий Новгород-Луга»с мостом через реку Волхов: Великий Новгородс, Деревяницкий микрорайон в результате эксплуатации данных объектов (осуществления производственной деятельности на данных объектах) у филиала в течение 3 и 4 кварталов 2010 года (период с 01.07.2010 по 31.12.2010) образовались отходы, с которыми осуществлялась деятельность по обращению без установленных нормативов образования и лимитов на их размещение (т. 1 л.д.5-13).

Факт образования отходов установлен Росприпроднадзором на основании государственной статистической отчетности филиала по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2010 год» по указанным объектам.

В указанный период у Общества образовались отходы 1-4 класса опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Отсутствие у Общества нормативов образования и лимитов размещения отходов Обществом признается.

Сатьей 8.2 Кодекса установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Вывод о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, сделан Росприроднадзором на основании государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2010 год», расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и договора от 15.12.2010г.

Названные документы не содержат доказательств осуществления Обществом деятельности по обращению с отходами.

Согласно отчетов № 2-ТП и пояснительных записок отходы, образованные в результате хозяйственной деятельности Общества, переданы им для захоронения другим организациям (т. 1 л.д. 46-48, 70-74, 87-89). Этот факт подтверждается договорами, накладными и справками специализированных организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами (т.1 л.д.49-68,75-85, 98, 102-105, 110-147).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", начисляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Из смысла названного постановления следует, что под размещением отходов для целей установления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду понимается любая деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, в процессе которой образуются отходы производства и потребления.

Установленное пунктом 1.3 договора оказания услуг по использованию грунта от 15.12.2010г. условие о том, что удаление грунта осуществляется Обществом самовывозом (т.1 л.д.99-101) не является доказательством осуществления Обществом деятельности по обращению с отходами.

Иных доказательств осуществления Обществом специализированной деятельности по обращению с отходами Росприроднадзором не представлено.

В судебном заседании установлено, что Общество не осуществляет указанного вида деятельности, отходы образуются в процессе хозяйственной деятельности Общества.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Решил:

1.Признать незаконным и отменить Постановление управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области от 3 марта 2011 года № 03-24/2011.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.