Дело № А32-3604/2011 по заявлению ООО «Бондюэль-Кубань», к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления № 05-04-89-ГП-3 от 26.01.2011г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Краснодарского края
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

По делу № А32-3604/2011

г. Краснодар 07 июля 2011 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО «Бондюэль-Кубань», ст. Новотитаровская
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар
о признании незаконным и отмене постановления № 05-04-89-ГП-3 от 26.01.2011г. о привлечении к административной ответственности
по ст. 8.1 КоАП РФ
при участии в заседании:

от заявителя: Романенков А.А. – доверенность л.д. 18, паспорт
от ответчика: Хомич И.Н. – доверенность л.д. 17, удостоверение
при ведении протокола открытого судебного заседания пом. судьи Гридасовой К.С.

Установил: ООО «Бондюэль-Кубань», ст. Новотитаровская обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №05-04-89-ГП-3 от 26.01.2011г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении, пояснил, что ранее по ст. 8.1 КоАП РФ не привлекали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным по основаниям изложенным в отзыве, пояснил что информацией о привлечении заявителя к административной ответственности не обладает.

Изучив материалы дела, заслушав ответчика, суд Установил следующее.

20.12.2010 при проведении плановой, выездной проверки установлено, что ООО «Бондюэль-Кубань» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение выразилось в том, что на момент проведения проверки ООО «Бондюэль-Кубань» осуществляет эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов с нарушением экологических требований.

Согласно техническому отчету по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, источниками выделения в атмосферу загрязняющих веществ являются: технологическое оборудование (установки, агрегаты, устройства), технологические процессы от которых в ходе производственного цикла выделяются вредные вещества.

ООО «Бондюэль-Кубань» эксплуатирует 10 организованных и 25 неорганизованных стационарных источников выбросов вредных веществ. ООО «Бондюэль-Кубань» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие за 3,4 квартал 2009 г. и 1,2,3 квартал 2010 г., формой отчетности 2-ТП воздух 2009г. и протоколами КХА промышленных выбросов.

В Проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу для ООО «Бондюэль-Кубань», в таблице №3.10 «План-график контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов и на контрольных точках» указана периодичность проведения производственного контроля на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно плану-графику контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов, контроль на источниках №0008-мехмастерская (вещества - железо, марганец, сажа, ангидрид сернистый, окись углерода, метилбинзол, бутиловый спирт, этиловый спирт, ацетон, сольвент нафта, взвешенные вещества и др.), №0010-склад хранения масел (вещества - растворитель РПК-265П), №0011-кательная (вещество - азот диоксид, азот оксид, ангидрид сернистый, окись углерода, 3,4-бензпирен), №0017 - производственный корпус (вещество - окись углерода, сода кальценированная), должен проводиться один раз в год. Согласно представленным материалам, производственный контроль осуществляется только на источнике выбросов №0011-кательная по веществам азот диоксид, азот оксид, окись углерода, что подтверждается протоколами КХА промышленных выбросов № 58 от 07.06.10г. и №110 от 14.10.10г., и планом графиком контроля загрязняющих веществ на 2010г. Однако на источниках №0008-мехмастерская (вещества -железо, марганец, сажа, ангидрид сернистый, окись углерода, метилбинзол, бутиловый спирт, этиловый спирт, ацетон, сольвент нафта, взвешенные вещества и др.), №0010-склад хранения масел (вещества - растворитель РПК-265П), №0011-кательная (вещество - ангидрид сернистый, 3,4-бензпирен), №0017 - производственный корпус (вещество - окись углерода, сода кальценированная) на которых отбор проб должен проводиться один раз в год, производственный контроль не ведется.

В ходе проверки специалистами ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» для контроля соблюдения нормативов ПДВ ООО «Бондюэль-Кубань» был произведен отбор проб загрязняющих веществ в атмосферный воздух организованным источником выбросов котельная, по результатам количественно-химического анализа превышений не выявлено.

Журналы первичного учета по установленной форме ПОД - 1 («Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик») по источникам №0008-мехмастерская, №0010-склад хранения масел, №0017 - производственный корпус, ПОД-2 («Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха») ООО «Бондюэль-Кубань» отсутствуют.

Контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на стационарных, организованных источниках выбросов загрязняющих веществ ООО «Бондюэль-Кубань» не осуществляется. ООО «Бондюэль-Кубань» разработан проект СЗЗ, но несогласован в установленном законом порядке. Проект СЗЗ не предусматривает размер СЗЗ полей орошения ООО «Бондюэль-Кубань».

Мощность системы утилизации производственных сточных вод ООО «Бондюэль-Кубань» связана с мощностью основного производства по обработке зеленного горошка и сладкой кукурузы. ООО «Бондюэль-Кубань» получено санитарно - эпидемиологическое заключение №23.КК.02.000.Т.000248.11.03. от 10.11.03г. на проектные предложения «Утилизация производственных и очистка хозбытовых стоков завода по производству консервов из сахарной кукурузы и зеленого горошка 40 млн. физических банок в год».

В настоящее время годовой объем производства продукции составляет 120 млн. физических банок в год. В соответствии с расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 кв. 2010г. ООО «Бондюэль-Кубань» осуществило сброс загрязняющих веществ в составе производственных вод на земледельческие поля фильтрации, а именно: железо 0,1 т; медь 0,02 т; хром трехвалентный 0,00038 т; цинк-ион двухвалентный 0,039 т; БПК полн. 0,19 т; взвешенные вещества 6,2 т; кальций-катион 0,77 т; магний 0,99 т; калий 9,5 т.

Земли, используемые ООО «КубаньБондюэль» в качестве ЗПО не оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.7.573-96.

Документы, подтверждающие контроль за качеством подземных вод, находящихся в зоне влияния ЗПО ООО «Бондюэль-Кубань» на момент составления акта проверки отсутствуют.

Анализ состояния, соблюдение эколого-гигиенических требований используемых ООО «Кубань-Бондюэль» используемых в качестве ЗПО в качестве ЗПО согласованный с территориальными: органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы; органами государственной ветеринарной службы; органами охраны окружающей среды; органами по регулированию использования и охране вод; органами гидрогеологической службы на момент составления акта отсутствует.

Программа производственного контроля согласованная с центром ГСЭН ООО «Бондюэль-Кубань» за соблюдением санитарных правил и норм при эксплуатации земледельческих полей орошения отсутствует.

30.12.2010 по данном у факту в присутствии представителя общества по доверенности – Барановой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ.

26.01.2011 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар вынесено Постановление № 05-04-89-ГП-3 о признании ООО «Бондюэль-Кубань» виновным в нарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 60 тыс. руб.

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При вынесении решения по данному делу суд руководствовался следующим.

В соответствии с п.п. 6,7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое Решение в полном объеме.

Судом установлено, что проверка проведена, составлен протокол об административном правонарушении и обжалуемое Постановление вынесено в соответствие с требованиями процессуальных норм.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 67 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 25 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г., производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы; юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 30 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с СанПиН 2.1.7.573-96 «Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения» Земледельческие поля орошения (ЗПО) - специализированные мелиоративные системы, предназначенные для использования подготовленных сточных вод на орошение и удобрение земель и для осуществления естественной биологической их доочистки.

В соответствии с пунктом 3.3. СанПиН 2.1.7.573-96 возможность устройства земледельческих полей орошения (ЗПО) определяется на основании анализа состояния земель для сельскохозяйственного использования, соблюдения эколого-гигиенических требований по согласованию с территориальными: органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы; органами государственной ветеринарной службы; органами охраны окружающей среды; органами по регулированию использования и охране вод; органами гидрогеологической службы.

Пунктом 4.1. Земельные участки для ЗПО выбираются с учетом рельефа местности и свойств почвогрунтов, гидрогеологических условий и необходимости соблюдения размеров санитарно-защитных зон.

Пункт 4.4. Строительство ЗПО может быть допущено при глубине залегания грунтовых вод от поверхности земли не менее 1,25 м на супесчаных и песчаных почвах и не менее 1,0 м на суглинистых и глинистых почвах при условии соблюдения вышеуказанных требований по защите подземных вод. При более высоком уровне грунтовых вод, в том числе и на торфяниках, требуется устройство дренажа. Дренажные воды могут быть использованы на орошение или сброшены в водоем при соблюдении требований действующих Санитарных правил и норм охраны поверхностных вод от загрязнения.

Пункт 4.5. В случае использования для хозяйственно-питьевых целей грунтовьк вод (колодцы, мелкие скважины) ниже по потоку от ЗПО требуется устройство централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. При этом местоположение водоисточника должно быть выбрано с учетом возможности организации зоны санитарной охраны и соблюдения режима в пределах ее поясов в соответствии с СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения".

Пункт 4.8. По границам орошаемых полей со стороны населенных пунктов должно быть предусмотрено устройство защитных лесных полос шириной не менее 15 м. Если расстояние до населенных пунктов превышает 1000 м, то посадка лесополос необязательна.

Пункт 4.9. Санитарно-защитная зона до магистральных автомобильных и железных дорог должна составлять не менее 100 м, включая полосу отчуждения. По границам дорог предусматривается устройство лесных полос шириной не менее 10 м.

Пункт 4.10. Для контроля за состоянием подземных вод (режима уровней, химического состава) в зоне влияния ЗПО должны быть оборудованы наблюдательские скважины.

Пункт 4.11. По границам территории ЗПО устанавливаются предупредительные знаки для населения.

Пункт 7.1. Ввод в эксплуатацию ЗПО проводится только после полного завершения работ по их устройству или определенных проектом очередей, с соблюдением технологии орошения в соответствии с настоящими санитарно-гигиеническими требованиями.

Пункт 7.2. Земледельческие поля орошения должны обеспечивать прием расчетного количества сточных вод с учетом неравномерности их сезонного и суточного поступления. Сброс сточных вод за пределы орошаемой территории и в водоемы запрещается. Нижняя граница ЗПО при поверхностных поливах должна быть обвалована валиками высотой не менее 0,5 м.

Пункт 7.3. Оросительные и поливные нормы рассчитываются в каждом конкретном случае с учетом местных почвенно-климатических условий, технологии использования сточных вод, техники полива, выращиваемых на ЗПО сельскохозяйственных культур.

Пункт 7.4. В случаях аварии или невозможности приема расчетного количества сточных вод на поля на оросительной системе должно быть предусмотрено устройство резервных и буферных площадок. Последние должны располагаться на самых низких отметках по рельефу местности. Резервные площадки устраиваются в виде чеков с валиками высотой не менее 0 0,5 м. Общая площадь буферных и резервных площадок должна составлять не менее 5% от территории ЗПО.

Пункт 7.5. на ЗПО разрешается выращивание технических, зерновых, кормовых культур и древесно-кустарниковых насаждений. Культивирование на ЗПО овощных, в том числе картофеля, ягодных, фруктовых, бахчевых, салатных культур запрещается. Обеспечение санитарно-гигиенических и ветеринарных требований на полях орошения в лучшей степени достигается при выращивании многолетних трав (люцерна, клевер, костер безостый, лисохвост луговой, тимофеевка луговая, овсяница луговая, ежа сборная, двукисточник и овсяница тростниковидные и другие), которыми рекомендуется занимать 60 - 70% орошаемой площади, а также при выращивании однолетних трав и травосмесей. Способ использования кормовой продукции в животноводстве согласовывается с органами государственной ветеринарной службы.

Пункт 8.1. Производственный лабораторный контроль за соблюдением санитарных правил и норм при эксплуатации ЗПО включает: контроль за эффективностью работы сооружений по предварительной подготовке сточных вод и их осадков перед подачей на ЗПО; контроль за качеством подземных и поверхностных вод, находящихся в зоне влияния ЗПО; контроль за качеством почвы и сельскохозяйственной продукции.

Пункт 8.2. Производственный лабораторный контроль осуществляется: лабораториями вододателей - за качественным составом сточных вод и их осадков; лабораториями водопотребителей - за качественным составом поливных вод, дренажных вод, качеством воды из ближайших водоисточников (колодцев, скважин, открытых водоемов) и грунтовых вод из наблюдательных (контрольных) скважин; лабораториями землепользователей - за состоянием почвы и качеством выращиваемой сельскохозяйственной продукции.

Пункт 8.3. Порядок контроля, осуществляемого водопользователями за качеством подземных и поверхностных вод (выбор пунктов контроля, перечень анализируемых показателей, частота исследований), согласовывается с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Пункт 8.4. Результаты производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм при эксплуатации ЗПО представляются в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы по согласованной форме.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ (Кодекса) административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу подлежат учету характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое Постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое Решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое Решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает Решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В данном случае, оспариваемым Постановлением заявитель привлечен к ответственности в виде административного штрафа в среднем размере санкции ст. 8.1 КоАП РФ в размере 60 тыс. руб.

В материалах дела отсутствуют обстоятельства отягчающие ответственность.

Таким образом, ответчик при вынесении оспариваемого постановления необоснованно учел обстоятельства, отягчающие административную ответственность, наличие которых суду не представлено и их наличие в обжалуемом постановлении ответчиком не отражено.

На основании вышеизложенного, суд считает, что Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар № 05-04-89-ГП-3 от 26.01.2011г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ вынесено законно, состав правонарушения обнаружен, но при его вынесении административным органом не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В связи с чем, суд, считает необходимым в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, признать Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар № 05-04-89-ГП-3 от 26.01.2011г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в части назначения наказания незаконным и назначить административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренное санкцией ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4, 6.1, 71, 133-137, 167-170, 176, 189, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар № 05-04-89-ГП-3 от 26.01.2011г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60000 руб. признать незаконным и отменить в части размера штрафа, установив размер штрафа 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.