Дело № А40-117373/10-94-687 по заявлению ОАО "Московский завод железобетонных изделий и труб" к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене полностью постановления №10-35/1663 от 09.09.2010г. о привлечении к административной ответственности

Российская Федерация
Арбитражный суд г. Москвы

Именем Российской Федерации

Решение

По делу № А40-117373/2010

г. Москва 23 ноября 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2010 года.

Арбитражный суд города Москвы
в составе: судьи Ерохина А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Криволаповой Н.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Московский завод железобетонных изделий и труб"
к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Департамент по центральному федеральному округу в лице государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО Кузнецова С.Ю.
с участием третьих лиц:
о признании незаконным и отмене полностью постановления №10-35/1663 от 09.09.2010г. о привлечении к административной ответственности с участием:
от заявителя: представитель Иншин Н.Н. дов №б/н от 07.09.2010г.;
от ответчика: представитель Кудрявых А.Н. дов. №32/1745 от 10.11.2009г.;

Установил:

ОАО «Московский завод железобетонных изделий и труб» (далее по тексту также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее по тексту также – Департамент Росприроднадзора по ЦФО) № 10-35/1663 от 09 сентября 2010 г. в соответствии с которым ОАО «Московский завод железобетонных изделий и труб» признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 120 000 рублей.

В судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ дважды объявлялся перерыв. Судебное заседание продолжено 16.11.2010г.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на отсутствие события административного правонарушения.

Ответчик в судебное заседание явился, против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенных в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление правительства российской федерации от 22 июля 2004 г. № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу возложенных полномочий Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор, в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Как следует из материалов дела, оспариваемым Постановлением от 09 сентября 2010 г. № 10-35/1663 по делу об административном правонарушении на ОАО «Московский завод железобетонных изделий и труб» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа на основании ст.8.2 КоАП РФ в размере ста восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст.12 Федерального закона РФ от 04.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.с(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое Решение в полном объеме.

Суд Установил, что полномочия административного органа, принявшего оспариваемое Постановление, предусмотрены ст.23.29 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В ходе судебного разбирательства суд также Установил, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ), без участия законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения вышеуказанных процессуальных действий, на что также указывает заявитель.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разРешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное Решение по делу.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под экологическими (природоохранными) требованиями понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 04.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральный закон РФ от 04.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона РФ от 04.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления не следует, что общество занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона РФ от 04.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Между тем, судом установлено, что Заявителем были предоставлены документы, подтверждающие соблюдение Заявителем всех требований в соответствии с нормами Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461 возложенных на юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, а именно: копия договора № 70111 от 01.11.96 г. на отпуск воды и прием сточных вод; копия разрешения № 80069 от 25.03.2010 г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; копия утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 15.06.2006 г.; копия договора № 85-10 от 01.01.2010 г. на вывоз и захоронения твердых бытовых отходов; копии паспортов на опасные отходы; копии платежных поручений за негативное воздействие; копия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 01.08.2006 г.; копия договора № 512 от 18.04.2007 г. о предоставлении услуг, связанных с организацией сбора, вывоза и переработкой ртутьсодержащих отходов;

Кроме того, была предоставлена копия письма № 112 от 25.08.2010 г., подтверждающая направление Заявителем документа с названием «порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» на согласование в Департамент Росприроднадзора по Центральному Федеральному Округу.

Таким образом, судом установлено, что Заявителем до момента вынесения Постановления № 10-35/1663 от 09 сентября 2010 г. о привлечении ОАО «Московский Завод Железобетонных Изделий и Труб» к административной ответственности исполнены все требования, возложенные на него федеральным законодательством, при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с внутренним приказом Заявителя № 48-а от 30.06.2009 года о прекращении производства и сдачи в аренду помещений производственная деятельность ОАО «Московский Завод Железобетонных Изделий и Труб» с 01 сентября 2009 г. не ведется.

Кроме того, в соответствии с Уставом Заявителя основным видом деятельности Заявителя является эксплуатация зданий и сооружений для сдачи в аренду, а также реализация ранее изготовленной продукции, что было установлено в ходе проведения проверки в отношении Заявителя.

Таким образом, с 01 сентября 2009 г. Заявитель не осуществлял какой-либо деятельности, связанной с обращением отходов, а соответственно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

По общему правилу, основанием для наступления административной ответственности служит совершение административного правонарушения - виновного и противоправного деяния. Кроме того, ст. 1.5 КоАП РФ провозглашает распространяющийся и на юридических лиц принцип презумпции невиновности и устанавливает вину как обязательное условие для привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе совершенном и юридическими лицами, фактор виновности в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами.

При этом виновность юридического лица должна быть доказана органами власти, инициировавшими привлечение юридического лица к административной ответственности.

В силу ч.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений ст.65 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое Решение.

Ответчик обязан был доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Таким образом, в настоящем случае суд приходит к выводу об отсутствии события вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Отсутствие события правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия оснований для привлечения ОАО «Московский завод железобетонных изделий и труб» к ответственности, что в силу ч.2 ст.211 АПК РФ является основанием к признанию оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Иных доказательств административным органом не собрано и суду не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 09 сентября 2010 г. № 10-35/1663 о наложении на ОАО «Московский завод железобетонных изделий и труб» штрафа по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 120 000 рублей и удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установив, что оспариваемое Решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое Решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает Решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного ст.ст. 1.5. 2.1. 2.2, 2.10, 8.2, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Решил:

Заявление ОАО «Московский завод железобетонных изделий и труб» удовлетворить, признать незаконным и отменить полностью Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу № 10-35/1663 от 09.09.2010 г. о привлечении ОАО «Московский завод железобетонных изделий и труб» штрафа по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.