Дело № А-32-10488/2010-58/157-58 АЖ по заявлению ОАО «Рассвет» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности от 17.03.2010 № 07-026-03ЭВ-7

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар

Дело № А-32-10488/2010-58/157-58 АЖ

12 мая 2010 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.
при ведении протокола судебного заседания судьей Шкира Д.М.,
рассмотрев в судебном заседании заявление
Открытого акционерного общества «Рассвет», ст. Новотитаровская Динского района,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,

об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности от 17.03.2010 № 07-026-03ЭВ-7

при участии в судебном заседании:
от заявителя: Лепешинская Л.Н. – доверенность от 11.05.2010,
Шкарпета А.М. – доверенность от 12.05.2010,
от заинтересованного лица: Карасев А.В. – доверенность от 09.04.2010 № 01-01/02/2037,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Рассвет», ст. Новотитаровская Динского района (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) от 17.03.2010 № 07-026-03ЭВ-7 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 230 000 руб.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении. Так указали, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Кроме того, административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности в части рассмотрения дела в отсутствии законного представителя общества.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушена. Так указал, что обществом не соблюдаются санитарные нормы при временном складировании отходов производства и потребления.

Суд, выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в части уменьшения штрафа по следующим основаниям.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 23 № 007623187, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, что 30.12.2009 военной прокуратурой Краснодарского гарнизона Северо-Кавказского военного округа проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности общества.

В ходе проверки установлено, что в процессе осуществления производственной деятельности на предприятии ОАО «Рассвет» образуются следующие виды отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, навоз от КРС, навоз от свиней свежий и перепревший, помет куриный свежий и перепревший, шины пневматические отработанные, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отходы лакокрасочных средств, обтирочный материал, загрязненный маслами, масла трансмиссионные отработанные, масла автомобильные отработанные, покрышки отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом, масла моторные отработанные, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие за 4 квартал 2008 г. и 1, 2, 3 кварталы 2009 г., фототаблицей по результатам проверки, паспортами опасных отходов, актами № 214 от 30.09.2009 и № 19 от 31.08.2009 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений.

При проведении проверки ОАО «Рассвет» не в полном объеме предоставило паспорта опасных отходов, что является нарушением статьи 14 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При осмотре территории машинно-тракторных мастерских (МТМ), в нарушение требований природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» контейнеры для сбора твердых бытовых отходов не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Рядом с контейнерами ТБО были обнаружены отходы отработанных аккумуляторных батарей, лом черных металлов (отходы, образованные в процессе ремонта автотранспорта), покрышка отработанная.

При осмотре помещения ремонтно-тракторных мастерских было установлено, что в процессе ремонта автотранспорта и спец. техники образуются следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами; песок, загрязненный нефтепродуктами; стружка черных цветных металлов; фильтры воздушный и масляный отработанные, отходы резины, лом черных металлов; мусор от бытовых помещений организации несортированный, исключая крупногабаритный; смет с производственных помещений; отходы сварочных электродов и др. В нарушение требований природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 предприятие не обеспечило раздельный сбор и накопление отходов, а так же не обеспечило оборудование специализированных мест временного накопления данных видов отходов.

При осмотре территории автостоянки было установлено, что в процессе хозяйственной деятельности общества, на данной промышленной площадке образуются следующие виды отходов: шины пневматические отработанные, покрышки отработанные, масла дизельные отработанные. В нарушение требований природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предприятие не обеспечило оборудование специализированных мест временного накопления данных видов отходов.

При осмотре МТФ 1 было установлено, что хранение ТБО осуществляется в бетонной трубе, расположенной на грунтовом покрытии, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2009, и материалы проверки направлены в административный орган для рассмотрения спора по существу.

Определением административного органа от 24.02.2010 назначена дата рассмотрения материалов проверки на 17.03.2010.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 17.03.2010 № 07-026-03ЭВ-7, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 230 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию,

транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего
захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности общества является производство, переработка, хранение и реализации видов сельскохозяйственной продукции; животноводство; растениеводство и др.

В процессе осуществления производственной деятельности на предприятии ОАО «Рассвет» образуются следующие виды отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, навоз от КРС, навоз от свиней свежий и перепревший, помет куриный свежий и перепревший, шины пневматические отработанные, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отходы лакокрасочных средств, обтирочный материал, загрязненный маслами, масла трансмиссионные отработанные, масла автомобильные отработанные, покрышки отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом, масла моторные отработанные, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие за 4 квартал 2008 г. и 1, 2, 3 кварталы 2009 г., фототаблицей по результатам проверки, паспортами опасных отходов, актами № 214 от 30.09.2009 и № 19 от 31.08.2009 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений.

При проведении проверки ОАО «Рассвет» не в полном объеме предоставило паспорта опасных отходов, что является нарушением статьи 14 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 2.4. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях.

Согласно пункту 2.5. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» одним из основных способов складирования является - временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

В соответствии с пунктом 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов.

Согласно пункту 3.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 временное хранение отходов на производственной территории предназначается для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов.

В силу 3.4. СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно пункту 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», при временном хранении отходов в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Согласно пункту 3.10. СанПиН 2.1.7.1322-03 малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.

При осмотре территории машинно-тракторных мастерских (МТМ), в нарушение требований природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» контейнеры для сбора твердых бытовых отходов не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Рядом с контейнерами ТБО были обнаружены отходы отработанных аккумуляторных батарей, лом черных металлов (отходы, образованные в процессе ремонта автотранспорта), покрышка отработанная.

При осмотре помещения ремонтно-тракторных мастерских было установлено, что в процессе ремонта автотранспорта и спец. техники образуются следующие виды отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами; песок, загрязненный нефтепродуктами; стружка черных цветных металлов; фильтры воздушный и масляный отработанные, отходы резины, лом черных металлов; мусор от бытовых помещений организации несортированный, исключая крупногабаритный; смет с производственных помещений; отходы сварочных электродов и др. В нарушение требований природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 предприятие не обеспечило раздельный сбор и накопление отходов, а так же не обеспечило оборудование специализированных мест временного накопления данных видов отходов.

При осмотре территории автостоянки было установлено, что в процессе хозяйственной деятельности общества, на данной промышленной площадке образуются следующие виды отходов: шины пневматические отработанные, покрышки отработанные, масла дизельные отработанные. В нарушение требований природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предприятие не обеспечило оборудование специализированных мест временного накопления данных видов отходов.

При осмотре МТФ 1 было установлено, что хранение ТБО осуществляется в бетонной трубе, расположенной на грунтовом покрытии, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03.

Таким образом, общество является участником отношений, связанных с обращением с отходами в части накопления отходов с целью их дальнейшего использования, размещения и транспортирования.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает доказанным факт наличия в деяниях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении санитарно-экологических норм при временном складировании отходов.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя как не основанные на фактических обстоятельствах установленных судом на основании документальных доказательств, представленных в материалы дела.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как видно из материалов дела, постановление прокуратуры от 30.12.2009 вынесено в присутствии законного представителя общества – генерального директора Литвякова Н.И., о чем свидетельствует его подпись.
Определением административного органа от 24.02.2010 назначена дата рассмотрения материалов проверки на 17.03.2010. Указанное определение получено обществом по почте 02.03.2010, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Постановление от 17.03.2010 № 07-026-03ЭВ-7 вынесено в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

Судом не может быть принят довод общества о том, что административным органом не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, как не соответствующий материалам дела, установленным судом.

Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением от 17.03.2010 № 07-026-03ЭВ-7 обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 230 000 руб., статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 17.03.2010 № 07-026-03ЭВ-7 подлежащим изменению в части уменьшения размера штрафа до минимального.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить Постановление № 07-026-03ЭВ-7 от 17.03.2010 о назначении административного наказания, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении к административной ответственности ОАО «Рассвет», ст. Новотитаровская по ст. 8.2 КоАП РФ, уменьшив размер штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

Выдать ОАО «Рассвет», ст. Новотитаровская справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, уплаченной на основании платежного поручения № 646 от 04.05.2010.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в пятнадцатый апелляционный суд.