Дело № А68-2313/2008 по заявлению ООО «Коммунальные ресурсы КР» к Департаменту Тульской области по экологии и природным ресурсам о признании недействительным постановления № 74/8 от 29.04.2008г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

По делу № А68-2313/2008

г. Тула Дело № А68-2313/08-131/8

06 июня 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
17 июня 2008 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Тульской области в составе:
судьи Н.А. Рыжиковой
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Коммунальные ресурсы КР»
к Департаменту Тульской области по экологии и природным ресурсам
о признании недействительным постановления № 74/8 от 29.04.2008г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ

при участии в заседании: от заявителя: Грачев О.Ю., по довер.; Лаунтеншлегер М.В., по довер.;
от заинтересованного лица: Сенина А.О., по довер.; Кулюкина Г.И., по довер.
Протокол вела судья Рыжикова Н.А.

ООО «Коммунальные ресурсы КР» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам (далее по тексту решения – административного органа) № 74/8 от 29.04.2008г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 23-01-15/703 от 03.06.2008 г.

Из материалов дела суд

Установил:

Заявитель - ООО «Коммунальные ресурсы КР» - зарегистрирован в установленном порядке в качестве юридического лица.

10.04.2008г. должностным лицом Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам – старшим государственным инспектором Кулякиной Г.И. - в соответствии с распоряжением директора Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам № 51/8 от 05.03.2008г. было проведено плановое мероприятие по контролю в ООО «Коммунальные ресурсы КР», расположенном по адресу: Тульская область, г. Киреевск, ул. Тупиковая, д.14.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения:

отсутствует документ, подтверждающий право пользования поверхностными водными объектами (р. Олень, р. Шиворона, р. Сетинка), а именно: не представлено Решение о предоставлении водных объектов в пользование либо лицензия на водопользование и договор пользования водным объектом;

осуществляется сброс в водные объекты (р. Олень, р. Шиворона, р. Сетинка) сточных вод, не подвергшихся необходимому обезвреживанию, что приводит к превышению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в указанных водных объектах;

осуществляется сброс в водный объект – р. Шиворона – и на водосброс реки Упы сточных вод, не подвергшихся санитарной очистки, обезвреживанию, что приводит к превышению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в указанном водном объекте;

не ведется в установленном порядке учет объема сброса сточных вод и их качества, форма № 2-ТП (водхоз) за 2007 год выполнена недостоверно.

По результатам проведенной проверки старшим государственным инспектором Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам составлены акт № 51/8в от 10.04.2008г., протокол об административном правонарушении № 74/8 от 24.04.2008г. по ст. 8.5 КоАП РФ. Протокол б административном правонарушении № 74/8 от 24.04.2008 г. составлен в отсутствии законного представителя ООО «Коммунальные ресурсы КР». О времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Коммунальные ресурсы КР» заявитель был извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 30124001006982 от 10.04.2008 г. с отметкой о получении 14.04.2008 г.). Факт получения данного письма заявитель не оспаривает.

29.04.2008 г. старший государственный инспектор Тульской области по охране природы вынес Постановление № 74/8 о назначении ООО «Коммунальные ресурсы КР» административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10000 рублей, при составлении указанного постановления законный представитель общества отсутствовал, ООО «Коммунальные ресурсы КР» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (почтовое уведомление от 24.04.2008 г. № 30124001021343 с отметкой о получении 28.04.2008 г.).

Не согласившись с указанным Постановлением, ООО «Коммунальные ресурсы КР» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. ч. 6,7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое Решение в полном объеме.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Тульской области № 850-ЗТО от 03.07.2007г. «О разграничении полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере водных отношений» к полномочиям администрации Тульской области в сфере водных отношений относится установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 2 данного Закона к полномочиям органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного в сфере водных отношений, относятся осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору.

Постановлением Администрации Тульской области № 230 от 05.05.2006г. (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о Департаменте Тульской области по экологии и природным ресурсам.

Согласно п. 1 данного Положения Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление и контроль в сфере охраны окружающей природной среды и рационального природопользования, обеспечения экологической и радиационной безопасности на территории области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями губернатора и администрации Тульской области, деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Тульской области.

В соответствии с пп.3 п.5 Положения департамент осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Тульской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Согласно подп. 43 п. 5 Положения департамент осуществляет региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору. Таким образом, Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам уполномочен осуществлять региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с подп. 7 п. 6 Положения департамент имеет право в установленном порядке составлять протоколы об административных правонарушениях в области природопользования, охраны окружающей среды и водных ресурсов, рассматривать дела и налагать административные взыскания за указанные правонарушения.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексов, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.23 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст.7.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 настоящей статьи, вправе старшие государственные инспектора субъектов РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 настоящей статьи, вправе старшие государственные инспектора субъектов РФ по охране природы.

Согласно Перечню должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на территории Тульской области, утвержденному Постановлением администрации Тульской области от 05.03.2008г. № 108, старшие государственные инспекторы департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам, ведающие вопросами государственного экологического контроля, одновременно по должности являются старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Тульской области. Старшие государственные инспекторы департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам, ведающие вопросами регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, одновременно по должности являются старшими государственными инспекторами Тульской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Постановлением Правительства РФ № 640 от 04.11.2006 г. утверждены критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, согласно подп. а п. 1 критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 вышеназванных Критериев критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Согласно Перечню объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Тульской области, утвержденному Постановлением Администрации Тульской области от 18.12.2007г. № 628, объектами регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Тульской области являются:

- объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, полностью расположенных в пределах территории Тульской области и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

- объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, полностью расположенных в пределах территории Тульской области и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с письмом Отдела водных ресурсов по Тульской области Московско-окского бассейнового водного управления № ТО-160 от 22.05.2008г. река Олень, река Шиворона, ручей Сетинка входят в перечень водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Тульской области.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Тульской области, утвержденный руководителем Управления Росприроднадзора по Тульской области на основании Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 18.12.2006г. № 288 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих государственному федеральному контролю за использованием и охраной водных объектов», не содержит объект ООО «Коммунальные ресурсы КР».

Таким образом, объект хозяйственной деятельности ООО «Коммунальные ресурсы КР» подлежит региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

С учетом изложенного, судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Коммунальные ресурсы КР» возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ); протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 Кодекса; Постановление о привлечении общества к административной ответственности принято должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 23.60 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов. Под сокрытием имеется в виду утаивание, недоведение до сведения лиц, имеющих право на получение такой информации, либо отказ в ее предоставлении. Под искажением следует понимать предоставление заведомо ложных либо неполных сведений.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (несвоевременное сообщение).

В протоколе об административном нарушении от 24.04.2008 г. № 74/8 и в оспариваемом постановлении обществу вменяются следующие нарушения:

сокрытие, искажение ООО «Коммунальные ресурсы КР» информации об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов, а равно искажение сведений о состоянии водных объектов;

госстатотчетность «сведения об использовании воды за 2007 год» по форме № 2-ТП (водхоз) ООО «Коммунальные ресурсы КР» выполнена недостоверно:

отсутствует информация о водоотведении и содержании загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в ручей после очистных сооружений пос. Головлинский;

информация о водоотведении и содержании загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых на водосбор реки Упы без очистки с канализованной части поселка Приупский, искажены:

1) учет фактического объема сточных вод не ведется, количество сброшенных сточных вод приравнено к водопотреблению поселков Приупский, Сечено, Головлино, фактически стоки канализованной части поселка Головлино и Сечено поступают на очистные сооружения пос. Головлино;

2) контроль качества сбрасываемой сточной воды в 2007 году не проводился, журнал учета качества сбрасываемых сточных вод (ПОД-13) не ведется.

Водопользователем - ООО «Коммунальные ресурсы КР» - не исполнялись обязанности, предусмотренные условиями водопользования и п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации (вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти).

Положением о государственном учете вод и их использования, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.03.1975 г. № 197, определен порядок ведения государственного учета вод и их использования и является обязательным для всех министерств и ведомств, а также для всех государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений.

В силу Инструкции водного надзора. Первичный учет использования вод. Общие положения. ИВН 33-5.4.01-86, утвержденной Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, под первичным учетом использования вод понимается измерение, обработка и регистрация по установленным формам количественных и качественных характеристик забора и сброса воды. Первичный учет использования вод является основой государственного учета вод, цель которого установление количества и качества вод, данных об использовании вод для нужд населения и народного хозяйства.

В соответствии с п. 1.3 указанной инструкции и Постановлением Совета Министров СССР от 10.03.1975 г. № 197 государственный учет вод и их использование должны обеспечивать получение данных, необходимых, в том числе, для нормирования водопотребления и сброса вод, а также показателей качества вод.

Формы статистической отчетности № 2-ТП (водхоз), а также особенности ее заполнения и кодирования определяются Инструкцией по составлению статистического годового отчета по форме № 2-ТП (водхоз) об использовании воды, утвержденной ЦСУ СССР по согласованию с Минводхозом СССР, Госкомгидрометом СССР и Мингео СССР (Приказы № 213 от 11 мая 1985 г.; № 42/4 от 24.07.85), согласно п. 1.4 которой отчеты составляются на основании форм первичной учетной документации по использованию воды, утвержденных Минводхозом СССР по согласованию с ЦСУ СССР, Госкомгидрометом и Мингео СССР 30.11.82 № 6/6-04-453 (формы ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13).

Формы первичной учетной документации представляют собой журналы учета водопотребления и водоотведения, а также качества сбрасываемых сточных вод. Эти формы обязательны для применения на предприятиях, в организациях и учреждениях, осуществляющих водопользование, отчитывающихся по форме № 2-ТП (водхоз), независимо от их ведомственной подчиненности.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «Коммунальные ресурсы КР» не ведутся формы первичной учетной документации, данные формы не были представлены и в судебном заседании, из чего суд делает вывод о том, что форма статистической отчетности № 2-ТП заполнена недостоверно и неполно, так как не представляется возможным проверить указанную в форме № 2-ТП информацию на признаки неискаженности и полноты (объем, в котором может или должен обладать ею юридическое лицо) по показателям БПК, объема отведения сточных вод.

ООО «Коммунальные ресурсы КР» представлены сведения об использовании воды за 2007 г. по форме №2-ТП по п. Приупский, п. Бородинский, п. Октябрьский, г. Киреевск, г. Липки, однако из акта проверки следует, что выпуск сточных вод осуществляется и в п. Головинский, однако сведения об использовании воды за 2007 г. по форме №2-ТП по п. Головинский не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Коммунальные ресурсы КР» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Суд отмечает, что примененная административным органом в отношении ООО «Коммунальные ресурсы КР» мера ответственности является минимальным размером санкции указанной выше статьи, что соотносится с характером совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.1, 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления ООО «Коммунальные ресурсы КР» отказать.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.