Дело № А50-3283/19 по иску Управления Росприроднадзора по Пермскому краю к ПАО «Метафракс» о взыскании 2 947 528,73 руб.

Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

06.05.2019 года
Дело № А50-3283/19

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2019 года. Полный текст решения изготовлен 06.05.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Архиповой Н.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (Управление Росприроднадзора по Пермскому краю, ОГРН 1075904001271, ИНН 5904157090)

к ответчику: Публичному акционерному обществу «Метафракс» (ПАО «Метафракс», ОГРН 1025901777571, ИНН 5913001268)

о взыскании 2 947 528,73 руб.

при участии:
от истца – Союстова А.А. (доверенность от 26.06.2018);
от ответчика – Митрофанова Ю.С. (доверенность от 21.09.2018),

установил:

Управление Росприроднадзора по Пермскому краю (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к ПАО «Метафракс» (далее – ответчик) о недоимки по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в общей сумме 2 947 528,73 руб.

В обоснование требований истец ссылается на то, что ответчик не вправе был производить корректировку платы за негативное воздействие на окружающую среду, План снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 2016 год органом исполнительной власти не утверждён, в связи с чем, ответчик должен был произвести оплату в полном размере. Также ссылается на осуществление ответчиком выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) в период с 01.01.2016 по 21.11.2016 без разрешения.

Истец представил дополнительные письменные пояснения, на требованиях настаивает.

Ответчик с иском не согласен, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве. Ответчик полагает, что выбросы, произведенные ПАО «Метафракс» с начала 2016 года в отсутствие разрешения, но соответствующие данным нормативам, являются допустимыми, и не превышали нормативов, установленных предыдущим разрешением от 02.03.2012, действовавшим до 31.12.2015; плата за негативное воздействие была скорректирована ответчиком с учетом затрат на реализацию указанного мероприятия №1 Плана в сумме 2 947 528,73 руб., при этом ответчик полагает, что основания для предоставления ПАО «Метафракс» Плана снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 2016 год на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю и (или) в иной орган исполнительной власти отсутствовали. Кроме того, ответчик ссылается на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующее.

ПАО «Метафракс» эксплуатирует ряд объектов в г. Губаха Пермского края, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В частности, эксплуатируются объекты:

- основная промышленная площадка, код объекта 57-0159-001141-П, 1 категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 28.12.2016 №A01GPCMX, выданное Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю, л.д.150);

- площадка отделения по очистке промышленных сточных вод, код объекта 57-0159-001341-П, I категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 08.01.2017 №A04LRFYH, выданное Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю, л.д.151).

04.04.2017 в адрес Управления Росприроднадзора по Пермскому краю поступила декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду ПАО «Метафракс» за 2016 год (далее - Декларация). В декларации Ответчиком исчислена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года на сумму - 3 699 901,95 руб. с корректировкой её размера с учетом затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду на сумму 2 947 528,73 руб.

К Декларации обществом представлены документы и пояснительная записка, где ответчик указал о проведении мероприятий по установке автоматизированных систем контроля за составом загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, с приложением Плана снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 2016 год, отчета и документов, подтверждающих проведение мероприятий и размер расходов.

Отказав в корректировке платы, Управление в адрес ПАО «Метафракс» направило письмо от 26.12.2017 года № АА/03-8255 с уведомлением о неправомерности корректировки платы за 2016 год. В данном письме Управление предупредило общество, что в случае не предоставления уточненной декларации, невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет в 30-дневный срок с момента получения уведомления, Управлением будут приняты все предоставленные законодательством меры для взыскания данной задолженности в судебном порядке (л.д.74-77).

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден, соответствующие доводы ответчика судом отклонены.

В связи с неудовлетворением ответчиком требований в добровольном порядке, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным, указанная плата подлежит взысканию в бюджеты разных уровней.

Согласно ст.16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Согласно ст.16.3 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (п.1).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.4).

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.10).

Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4 ст. 17 Закона № 7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности (п.11).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2019 года планы снижения выбросов и сбросов, установленные ст. 23 Закона № 7-ФЗ, признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в п. 11 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 03.07.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

В соответствии с п.25 Правил, из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусматривается снижение таких выбросов и (или) сбросов (далее - планы снижения выбросов и сбросов).

Согласно п.29 Правил при корректировке размеров платы расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, подтверждаются следующими документами:

а) планы снижения выбросов и сбросов, проект по полезному использованию попутного нефтяного газа и отчеты о ходе их исполнения;

б) договоры с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, в том числе приобретение оборудования, проектирование, строительство, реконструкцию объектов и сооружений, и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты оборудования, работ и иных мероприятий, предусмотренных планами снижения выбросов и сбросов, проектом по полезному использованию попутного нефтяного газа, с начала их реализации;

в) документы, подтверждающие оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов и сооружений, в том числе акты приема-передачи объектов основных средств и ввода их в эксплуатацию, акты о приемке выполненных работ (услуг) и справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат, счета-фактуры;

г) заверенная лицом, обязанным вносить плату, пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

ПАО «Метафракс» с целью большего снижения негативного воздействия на окружающую среду был разработан План снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 2016 год, утвержденный ПАО «Метафракс» 30.11.2015 (л.д.20).

План предусматривал проведение следующих мероприятий:

1. Оснащение источников выбросов автоматизированными системами по контролю за составом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, стоимость - 8 000 000 руб. Ожидаемый экологический эффект - предупреждение сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха выбросами NOx и СО за счет повышения эффективности системы экологического контроля.

2. Наладка режимов работы трубчатой печи реформинга №1, стоимость - 750 000 руб. Ожидаемый экологический эффект - снижение загрязнения атмосферного воздуха выбросами NOx за счет подбора оптимальных параметров сгорания природного газа.

В рамках реализации мероприятия №1 Плана были приобретены и установлены автоматические газоанапитические системы X-Stream XEFD для непрерывного анализа дымовых газов. Полученный экологический эффект – предупреждение сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха выбросами NOx и СО за счет повышения эффективности системы экологического контроля.

В подтверждение факта поставки оборудования и выполнения шеф-монтажных работ ответчик ссылается на договор поставки товаров №2014/071403 от 18.11.2013 (приложения №86 (ТКП 152734 рев.2) от 28.03.2016 и №95 (ТКП 170625 рев.0) от 16.05.2016, счета - фактуры от 26.10.2016 №00002934, от 20.10.2016 №00002870, товарные накладные от 20.10.2016 №2326, от 26.10.2016 №2377), технические отчеты по выполненным шеф-монтажным и пусконаладочным работам системы анализа дымовых газов от 11.11.2016, 23.11.2016.

Затраты на приобретение и установку автоматических газоаналитических систем X-Stream XEFD составили 8 754 378,86 руб. в подтверждение оплаты ответчик ссылается на платежные поручения от 30.11.2016 №140449, от 06.05.2016 №132084, от 14.11.2016 №139822, от 20.06.2016 №133926. К сумме денежных средств, затраченных на реализацию мероприятия, не отнесены затраты на доставку оборудования в сумме 143 190,63 руб., а также курсовая разница, образованная за счет разницы между курсом валюты на дату платежа и курсом валюты на дату перехода права собственности на товар в размере 177 196,48 руб.

По результатам реализации Плана 01.03.2017 был утвержден Отчет о выполнении плана снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ПАО «Метафракс» за 2016 год. В Отчете зафиксировано, что мероприятия выполнены в полном объеме, стоимость мероприятия №1 составила 8 754 378,86 руб., стоимость мероприятия №2 - 787 045,82 руб. (л.д.21).

04.04.2017 в Управление была направлена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду ПАО «Метафракс» за 2016 год. Также в декларации была приложен План снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 2016 год, отчет, а также документы, подтверждающие проведение мероприятий и размер расходов.

По мнению истца, для самостоятельной корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду лицо, обязанное вносить плату, должно разработать план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности и согласовать его с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (утвердить его в Управлении Росприроднадзора). Поскольку план мероприятий не был согласован, оснований для корректировки размера платежей у ответчика не было.

С таким выводом суд согласиться не может.

Факт проведения ответчиком мероприятий, а также несение обществом «Метафракс» расходов, связанных с их проведением, размер понесенных расходов истцом не оспаривается.

План мероприятий был предоставлен истцу при декларировании, соответственно у государственного органа была возможность его проверить и согласовать. Действующими нормативно-правовыми актами не установлен строго регламентированный порядок согласования или утверждения плана мероприятий по охране окружающей среды, соответствующего правового обоснования истцом суду не представлено.

Ссылки Управления на п.3 ст.23 Закона об охране окружающей среды судом отклонены, поскольку план снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 2016 год разработан не с целью необходимости установления лимитов на выбросы, в связи с чем, в рассматриваемом случае данная норма применения не подлежит.

Также отклонены ссылки истца на п.10 Административного регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650, поскольку данный акт регламентирует выдачу разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, поскольку План снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 2016 год разработан, мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду фактически проведены, затраты на реализацию мероприятий обществом подтверждены, все документы истцу предоставлены, истцом не оспорены, суд считает, что корректировка платежей проведена ответчиком обоснованно, данные расходы подлежали вычету при определении платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с вышеуказанными нормами Закона об охране окружающей среды, Постановления Правительства РФ от 03.07.2017 №255. Иного суду не доказано.

При отмеченных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Учитывая, что заявитель в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, ее распределение не производится.

Руководствуясь статьями 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.