Дело № А67-863/2018 по заявлению ООО «Энергонефть Томск» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области о признании незаконными действий по возврату заявления от 06.09.2017 №01-13-8/5755 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-863/2018

г. Томск

Резолютивная часть объявлена 01 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2018 года

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Долженковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» (636785, Томская область, г. Стрежевой, ул. Строителей, 95, ИНН 7022010799, ОГРН 1027001619369)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (634021, г. Томск, ул. Шевченко, 17, оф. 1, ИНН 7019034542, ОГРН 1027000907801)

о признании незаконными действий по возврату заявления от 06.09.2017 №01-13-8/5755 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Транспортные коммунальные системы», Акционерного общества «Томскнефть» Восточная нефтяная компания

при участии в заседании:

от Заявителя – Захаров М.А. (доверенность от 29.12.2017г. №20-юр),

от Ответчика – Вернеев З.Н. (доверенность от 15.12.2017г. №4841/03),

от третьих лиц – без участия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» (далее по тексту: ООО «Энергонефть Томск», общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (далее по тексту: Управление Росприроднадзоа по Томской области, Управление, Ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в возврате письмом от 02.11.2017 №7197/03 заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а так же об обязании Управление Росприроднадзора по Томской области принять решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению от 06.09.2017г. №01-13-8/5755.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, в том числе указал, что в лицензии №054 0084/П от 02.03.2012г. ООО «ТКС», указанной в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту: ПНООЛР), указано место осуществления лицензируемого вида деятельности – Томская область Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон твердых бытовых отходов, по которому находится только один полигон – «Полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений»;

- соответствие места осуществления лицензируемого вида деятельности объекту расположения отходов в ГРОРО подтверждает территориальное подразделение Росприроднадзора, выдавшее лицензию №054008/П от 02.03.2012г.;

- факт наличия переоформленной лицензии подтверждает наличие объекта размещения отходов в ГРОРО.

Представитель Ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, мотивируя тем, что Управление не имеет законных оснований для установления лимитов на размещение отходов поскольку объект размещения отходов не включен в ГРОРО, объект размещения отходов не указан в лицензии.

ООО «ТКС», АО «Томскнефть» ВНК надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представителей не направили, в письменном отзыве поддержали позицию Заявителя, считают оспариваемые действия незаконными.

Дело рассматривалось по правилам, установленным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 02.10

.2017г. ООО «Энергонефть Томск» представило в Управление Росприроднадзора по Томской области заявление №01-13-8/5755 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх.№6405 от 02.10.2017г.).

06.10.2017г. Управление Росприроднадзора по Томской области письмом №5702/03 «Об устранении выявленных нарушений и (или) предоставления документов, согласно которому в связи с выявленными неточностями и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и ПНООЛР в соответствии с п. 9 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010г. №50 (далее по тексту: Порядок №50) уведомило Общество о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления нарушения, указав, в том числе, на невозможность установления лимитов размещения отходов на объекте размещения отходов №70-00042-З-00758-28114 «Полигон ТБО на Васюганской группе месторождений», поскольку он отсутствует в лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности ООО «ТКС» от 02.03.2012г. №054 0084/П (п. 5 уведомления). Также данное уведомление содержало указание на то, что в случае непредставления в установленные сроки в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленных заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, материалы дела будут возвращены.

15.10.2017г. Общество направило откорректированный согласно замечаниям проект, его электронный вариант, а также перечень ответов на замечания.

Управление Росприроднадзора по Томской области в связи с неустранением нарушений, указанных в п. 5 уведомления письмом от 02.11.2017г. №7197/03 «О возврате материалов» возвратило Обществу документы.

ООО «Энергонефть Томск», считая действия Управления Росприроднадзора по Томской области незаконными обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в возврате письмом от 02.11.2017 №7197/03 заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а так же об обязании Управление Росприроднадзора по Томской области принять решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению от 06.09.2017г. №01-13-8/5755, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из анализа положений ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту: Федеральный закон №89-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №50 в целях реализации статьи 18 Закона об отходах производства и потребления утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту: Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5 данного Порядка).

В пункте 7 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления в территориальные органы Росприроднадзора, с целью утверждения лимитов на размещение отходов.

В соответствии с п. 9 Порядка в случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также некомплектности проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручают индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов или направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

(п. 9 в ред. Приказа Минприроды России от 25.07.2014 N 338)

Пунктом 10 Порядка установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 9 настоящего Порядка, срок принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их утверждении исчисляется со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

В случае непредставления индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом в течение 10 рабочих дней с момента получения ими уведомления надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальный орган Росприроднадзора возвращает индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу ранее представленное заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые направляется почтовым отправлением в срок, не превышающий 3 рабочих дней.

(п. 10 в ред. Приказа Минприроды России от 25.07.2014 N 338)

В силу п. 11 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является:

- наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка;

- отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный N 22313);

- превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Из письма Управления Росприроднадзора по Томской области от 02.11.2017г. №7197/03 «О возврате документов» следует, что основанием для его вынесения явилось то, что заявленный в проекте объект, на котором планируется размещение отходов с объектов предприятия Каргасокского района – «Полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений», отсутствует в лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V класса опасности ООО «ТКС» от 02.03.2012г. №054 0084/П. Также содержится указание на то, что при процедуре государственной услуги по выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, Управлением не может оцениваться правомерность включения того или иного места осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензию на право деятельности по обращению с отходами, выданной территориальным органом другого субъекта Федерации. Необходимость приведения разрешительных документов в соответствие с фактическим состоянием дел, не противоречащих законодательным нормам в области обращения с отходами, является прерогативой собственника данных документов.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергонефть Томск» размещает отходы, полученные в процессе производственной деятельности, на полигонах твердых бытовых отходах (далее по тексту: ТБО), принадлежащих АО «Томскнефть» ВНК на праве собственности.

Между АО «Томскнефть» ВНК и ООО «ТКС» заключен договор аренды движимого и недвижимого имущества от 01.07.2014г. №121-14, согласно которому АО «Томскнефть» ВНК передало в аренду ООО «ТКС» полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений, расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение.

ООО «ТКС» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов IV-V класса опасности от 02.03.2012г. №054 0084/П.

ООО «ТКС» подало в лицензирующий орган – Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному органу заявление о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V класса опасности.

Департаментом Росприроднадзора по СФО совместно с Управлением Росприроднадзора по Томской области проведена проверка возможности переоформления лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V класса опасности, результаты которой зафиксированы в актах проверки №Р-241-в от 21.04.2017г. и №Р-242-в от 21.04.2017г.

Из анализа содержания указанных актов следует, что внеплановая выездная проверка была проведена, в том числе, по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО. При проведении проверки установлено, что у ООО «ТКС» имеется недвижимое имущество, в том числе, полигон ТБО, расположенный на Катыльгинском нефтяном месторождении в Каргасокском районе Томской области, указанные строения и сооружения переданы ООО «ТКС» во временное владение и пользование по договорам, в том числе, договору аренды недвижимого имущества от 01.07.2014г. №121-14.

В ходе осмотра установлено, что все здания, сооружения и строения, которые ООО «ТКС» планирует использовать для сбора и размещения отходов, соответствуют требованиям, необходимым для осуществления заявленных видов деятельности.

По результатам проверки ООО «ТКС» переоформлена лицензия от 02.03.2012г. №054 0084/П.

Возражая против заявленных требований, Управление Росприроднадзоа по Томской области ссылается на то обстоятельство, что данная лицензия не содержит такой объект размещения отходов как Полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений.

Вместе с тем, в силу пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами, которые он намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов), а также для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, представляют - копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях).

Как указывалось выше, Департаментом Росприроднадзора по СФО в ходе проведения проверки в связи переоформлением лицензии ООО «ТКС» было установлено соответствие Общества лицензионным требованиям.

При этом в лицензии указан адрес места осуществления деятельности, а именно: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 70-АА 184350 адресом спорного объекта является: Каргаскоский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО.

Из представленных в материалы дела характеристик объекта размещения отходов (ОРО) Полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении по результатам инвентаризации, проведенной по состоянию на 01.09.2017г, и объекта размещения отходов (ОРО) Полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений по результатам инвентаризации, проведенной по состоянию на 01.01.2014г., усматривается, что данные документы содержат аналогичные сведения, в частности, учетный номер объекта размещения отходов, площадь объекта.

О том, что объект размещения отходов, расположенный по адресу: Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО является полигоном ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений подтверждает и собственник данного объекта – АО «Томскнефть» ВНК.

Более того, на то, что объект размещения отходов, указанный в лицензии от 02.03.2012г. №054 0084/П, выданной ООО «ТКС» и расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО является Полигоном ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений (№ ГРОРО 70-0042-З-00758-28114), указывает и Департамент Росприроднадзора по СФО в письме от 06.12.2017г. №ИШ-9226.

То обстоятельство, что, как указывает представитель Управления, содержание лицензии позволило должностному лицу сделать вывод об отсутствии у ООО «ТКС» допустимого лицензией места осуществления деятельности – ОРО «Полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений, при наличии представленных ООО «Энергонефть Томск» подробных пояснений относительного замечания, изложенного в уведомлении об устранении выявленных нарушений и (или) предоставления документов от 06.10.2017г. №5702/03, а также имеющихся в распоряжении Управления Росприроднадзора по Томской области документов, по мнению суда, не могло являться бесспорным обстоятельством, свидетельствующим о наличии безусловных оснований для возврата заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложенными к нему документами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в данном конкретном случае правовых оснований для возврата Управлением Росприроднадзора по Томской области заявления ООО «Энергонефть Томск» об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх.»№6405 от 02.10.2017г.) с приложенным к нему проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Относительно довода Управления Росприроднадзора по Томской области о не включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту: ГРОРО), суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом п. 7 ст. 12 указанного Федерального закона установлен запрет на размещение отходов на объектах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из анализа положений п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V класса опасности, утвержденного постановлением правительства Российской федерации от 03.10.2015г. №1062, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что у соискателя лицензии должны быть в наличии необходимые для выполнения заявленных работ здания, сооружения и помещения, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании, в случае осуществления деятельности по размещению отходов на таких объектах, данные объекты в обязательном порядке должны быть включены в ГРОРО.

Из материалов дела следует, что АО «Томскнефть» как собственником объектов в 2014 году внесены в ГРОРО следующие полигоны:

- полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений в районе куста №16, которому присвоен номер 70-00042-З-00758-28114;

-полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении в районе куста №14 с присвоением номера 70-00036-З-00758-281114.

В последующем полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении, расположенный в районе куста №14, был выведен из эксплуатации и в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.10.2016г. №678 полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении исключен из ГРОРО.

Таким образом, на момент подачи ООО «Энергонефть Томск» заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – 02.10.2017г., полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении был исключен из ГРОРО, что не оспаривается представителем Управления.

Поскольку размещение отходов, в том числе IVкласса опасности, в силу п. 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ возможно лишь на объектах, включенных в ГРОРО, должностными лицами, в том числе, Управления Росприроднадзора по Томской области, установлено наличие необходимого имущества для осуществления деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности, в том числе по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО, ООО «ТКС» переоформлена лицензия уже после исключения из ГРОРО объекта размещения отходов: Полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении, орган, осуществивший переоформление ООО «ТКС» лицензии от 02.03.2012г. №054 0084/П подтвердил то обстоятельство, что объект размещения отходов, указанный в спорной лицензии и расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО является полигоном ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений, оснований для вывода о том, что объект размещения отходов, указанный в лицензии, не включен в ГРОРО, у суда не имеется.

Кроме того, на основании приказа от 16.07.2018г. №259 «О внесении изменений в приказы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» Росприроднадзором внесены изменения в приказ от 28.11.2014г. №758, заменив информацию об объекте размещения отходов, которому присвоен порядковый номер 70-00042-З-00758-281114 (полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений) информацией об объектах размещения отходов, указав в качестве наименования объекта размещения отходов: Полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что в лицензии ООО «ТКС» от 02.03.2012г. №054 0084/П указано место осуществления лицензируемого вида деятельности, объект, указанный в данной лицензии, расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО является Полигоном ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений, который с 28.11.2014г. включен в ГРОРО, каких-либо иных оснований, свидетельствующих о наличии препятствий в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управлением Росприроднадзора по Томской области не выявлено, в ходе судебного разбирательства не установлено, суд считает возможным в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов Заявителя возложить на Управление Росприроднадзора по Томской области обязанность в срок не превышающий 30 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу принять решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению ООО «Энергонефть Томск» от 06.09.2017г. (вх.№6405 от 02.10.2017г.).

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области, выразившиеся в возврате письмом от 02.11.2017 №7197/03 заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» путем принятия решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению от 06.09.2017г. №01-13-8/5755 в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты вступления судебного акта в законную силу

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (634021, г. Томск, ул. Шевченко, 17, оф. 1, ИНН 7019034542, ОГРН 1027000907801) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» (636785, Томская область, г. Стрежевой, ул. Строителей, 95, ИНН 7022010799, ОГРН 1027001619369) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.