Дело № А67-1167/07 По заявлению ООО "В" о признании незаконными действий и недействительным предписания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области от 06.02.2007 г. N 1-10.

Российская Федерация
Арбитражный суд Томской области

Постановление

По делу № А67-1167/07

(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением (л.д. 3, 47) о признании незаконными действий и недействительным предписания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области (далее - Департамент) от 06.02.2007 г. N 1-10.

Решением суда от 26.07.2007 г. (резолютивная часть объявлена 14.05.2007 г.) в удовлетворении требований Заявителя отказано. Не согласившись с решением арбитражного суда, Заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь, в том числе на то, что на его территории образуются опасные отходы в результате жизнедеятельности персонала; при этом деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению обращению не осуществляется; все опасные отходы на основании договора на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов (далее - ТБО) передаются специализированной организации; деятельность, в результате которой образуются опасные отходы, не подлежит лицензированию.

Представитель Заявителя в судебном заседании апелляционной инстанции доводы, изложенные в жалобе, поддержала, уточнив, что решение обжалуется в части отказа в удовлетворении требований Заявителя о признании недействительным предписания.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая, в том числе, на то, что на территории ООО "В" образуются и размещаются опасные отходы (люминесцентные лампы 1 класса опасности, мусор от бытовых помещений несортированный 4 класса опасности, лом черных металлов 5 класса опасности), т.е. осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления Заявитель осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами, подлежащую лицензированию; Общество разработало и согласовало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта опасных отходов (для вышеуказанных ламп и мусора); согласно ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" паспорт опасных отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; таким образом, Общество осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами, которая в соответствии со ст. 9 ФЗ "Об отходах производства и потребления" подлежит лицензированию.

Представитель Департамента в судебном заседании апелляционной инстанции доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда в обжалуемой части подлежит изменению.

В период с 19.01.2007 г. по 06.02.2007 г. государственным инспектором Томской области по охране природы Б. проводилась проверка соблюдения ООО "В" природоохранного законодательства.

В ходе проверки были выявлены нарушения природоохранных требований: отсутствие лицензии на обращение (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов) с отходами производства и потребления; отсутствие производственного контроля в области обращения с отходами, приказа о назначении ответственного лица по обращению с отходами производства и потребления, прошедшего профессиональную подготовку; непредставление государственной статистической отчетности в сфере I экологии за 2006 год.

Проверкой установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ООО "В" на территории предприятия образуются и размещаются опасные отходы, а именно: люминесцентные лампы 1 класса опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный 4 класса опасности, лом черных металлов 5 класса опасности, ООО "В" не заключен договор на утилизацию отходов 1 класса опасности с полигоном токсичных отходов.

По результатам проверки составлен акт N 1-6 от 06.02.2007 г. и на основании ст. 66 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вынесено предписание N 1-10 об устранении указанных нарушений в срок до 02.03.2007 г.: получить лицензию на обращение с отходами производства и потребления (п. 1); подготовить приказ о назначении ответственного лица по предприятию по обращению с опасными отходами производства и потребления, прошедшего профессиональную подготовку, наладить производственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления (п. 2); представить государственную статистическую отчетность в сфере экологии за 2006 г. (п. 3).

ООО "В" оспаривает пункты 1 и 2 указанного предписания, указывая, что деятельность, в результате которой образуются опасные отходы, не подлежит лицензированию; деятельности по обращению с опасными отходами, подлежащей лицензированию, Общество не осуществляет; все образующиеся у организации опасные отходы (мусор) передаются специализированной организации УМП "Спецавтохозяйство г. Томска", которая и осуществляет вывоз мусора на специальный полигон на основании договора (л.д. 41); на случай выхода из строя люминесцентных ламп, используемых в светильниках, Общество заключило договор (л.д. 38) со специализированной организацией ООО НПП "Э", которая будет забирать эти лампы для дальнейшей переработки; деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов выделена законом в отдельную категорию, в отношении которой установлены свои требования к лицензированию, и у Общества соответствующая лицензия имеется.

Отказывая Заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что "не принимаются доводы Заявителя о том, что у него на территории нет опасных отходов"; в процессе хозяйственной деятельности ООО "В" на его территории образуются и размещаются опасные отходы (люминесцентные лампы 1 класса опасности, мусор от бытовых помещений 4 класса опасности, лом черных металлов 5 класса опасности), т.е. осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления; предприятием разработаны и согласованы проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта опасных отходов (для ламп и мусора).

Отказ в заявленных требованиях не соответствует закону и обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, Заявитель не отрицает факт образования в процессе его деятельности опасных отходов (мусора от бытовых помещений; люминесцентных ламп - в случае выхода их из строя).

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены следующие понятия, используемые в настоящем Федеральном законе:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

обезвреживание отходов - их обработка в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду;

лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию, перечислены в Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" .

В соответствии с подп. 74 п. 1 ст. 17 указанного Закона лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Таким образом, лицензированию подлежит не деятельность по обращению с опасными отходами в целом, а вышеназванная деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В сферу лицензирования не включена деятельность, в ходе которой образуются опасные отходы.

Как следует из материалов дела, Заявитель деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (включая хранение) опасных отходов (мусора и люминесцентных ламп) не осуществляет, им заключены соответствующие договоры со специализированными организациями на вывоз указанных, образующихся у него отходов.

Согласно акту проверки от 06.02.07 г., основным видом деятельности ООО "В" является заготовка и реализация лома черных металлов. Заготовка, переработка и реализация лома черных металлов является самостоятельным, лицензируемым видом деятельности (подпункт 82 п. 1 ст. 17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14.12.06 г. N 766).

На данный вид деятельности у Заявителя имеется лицензия от 26.08.04 г. (л.д. 42).

Как пояснил в заседании апелляционной инстанции представитель ответчика, в оспариваемое предписание внесено ошибочно указание о необходимости получения лицензии в отношении лома черных металлов.

При таких обстоятельствах, оснований считать оспариваемое предписание в части пункта 1 вынесенным на законных основаниях не имеется. Заявление ООО "В" в этой части подлежит удовлетворению, а решение суда - изменению.

Вместе с тем, требования, указанные в п. 2 предписания от 06.02.2007 г. о необходимости подготовки приказа о назначении ответственного лица по предприятию по обращению с опасными отходами производства и потребления, прошедшего профессиональную подготовку, налаживания производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления, являются законными и обоснованными.

В п. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона понятие "обращение с отходами" включает в себя деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Материалами дела подтверждается, а Заявителем не отрицается, что в результате хозяйственной деятельности ООО "В" образуются опасные отходы, а, следовательно, Заявитель осуществляет деятельность в области обращения с отходами и у него существует обязанность организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Апелляционная жалоба Заявителя относительно п. 2 предписания удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 110, п. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение арбитражного суда Томской области от 26.07.2007 г. по делу N А67-1167/07 в обжалуемой части изменить.

Признать недействительным п. 1 предписания Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области от 06.02.2007 г. N 1-10.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области в пользу ООО "В" 1500 руб. расходов по государственной пошлине.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.