Дело № А79-11129/2017 по заявлению Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике к МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства"» о взыскании 13 766 440 руб. 07 коп.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-11129/2017
30 июля 2018 года
Резолютитвная часть решения оглашена 27.07.2018.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике , Россия 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Мира 90, 2
к Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства"; МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства"» (ИНН 2130034974 ,ОГРН 1082130001788), Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар Купца Ефремова, д. 16; Россия 428000, г. Чебоксары, ЧР, бульвар Купца Ефремова, 16
о взыскании 13 766 440 руб. 07 коп.
при участии
от заявителя - Кочкомазовой О. С. по доверенности от 16.02.2018 № 04/583.
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике, Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – ответчик, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», учреждение) о взыскании 13 766 440 руб. 07 коп., в том числе суммы основной задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 13 421 496 руб. 48 коп., пени в сумме 344 943 руб. 59 коп.
Заявлением от 26.07.2018 № 05/3100 об уточнении исковых требований, истец просил взыскать 3 846 183 руб. 46 коп. долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду, из них 3 321 496 руб. 50 коп. за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 года, пени за период с 21.04.2016 по 01.03.2017 в сумме 819 руб., за период с 21.07.2016 по 01.03.2017 в сумме 508 руб., за период с 21.10.2016 по 01.03.2017 в сумме 139 руб. 92 коп., за период с 02.03.2017 по 27.07.2018 в сумме 523 220 руб. 04 коп.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение принято судом.
Определением суда от 18.12.2017 производство по делу № А79-11129/2017 было приостановлено до рассмотрения дела № А79-14129/2017.
Определением от 29.06.2018 производство по делу № А79-11129/2017 возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.05.2018 по делу № А79-14129/2017.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования с учетом уточнения.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.
В ходе проведения контроля за исчислением учреждением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год Управлением установлено, что ответчиком не оплачена плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, при этом, согласно данным Отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления, учреждением за 2016 год осуществлялся сброс загрязняющих веществ в водный объект в объеме 30283,66 тыс. куб.м, масса загрязняющих веществ составила: нефть и нефтепродукты – 1,59 т., взвешенные вещества – 525,77 т., БПК -71,91 т., сухой остаток – 10 060,87 т.
Письмом от 14.07.2017 № 06/3170 в адрес учреждения Управлением было направлено требование о предоставлении уточненной декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года.
29.08.2017 Управлением был составлен акт контроля за исчислением платы № 2, в котором было зафиксирован факт о не внесении Учреждением платы за негативное воздействие на окружающую среду и квартальных авансовых платежей.
Управлением было направлено заявителю требование от 05.09.2017 № 04/4057 о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 год в сумме 13 421 496 руб. 48 коп. и пени в размере 296 854 руб. 40 коп.
Данное требование проверено Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии в рамках дела № А79-14129/2017 и признано законным и обоснованным.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Материалами дела установлено, что основным видом деятельности МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.
Из представленной в материалы дела декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, а также письма отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 06.06.2017 № 08-05/266 подтверждается оказание учреждением негативного воздействия на окружающую среду.
Кроме того, свидетельствами о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от 18.10.2017 № BKJOB0K1, от 18.10.2017 № BKJOB0J8, от 18.10.2017 № BKJOB0LB, от 20.10.2017 № BKLOCAWA, от 20.10.2017 № BKJLB0IR, подтверждается постановка на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемых заявителем объектов, и присвоение им II категории негативного воздействия на окружающую среду, что свидетельствует об обязанности заявителя вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В статье 16 Закона № 7-ФЗ также определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), нормы которых дублируют положения статей 16-16.5 Федерального закона № 7-ФЗ.
Согласно пункта 2 Правил плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:
а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
В соответствии с пунктом 5 Правил плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
Согласно пункта 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее -стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Пунктами 9-10 Правил определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:
а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;
б) в отношении каждого класса опасности отходов.
При определении платежной базы учитываются:
а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;
б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих
веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);
в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих
веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;
г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
Согласно пункту 12 Правил при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил.
В соответствии с пунктами 32-34 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.
Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой суммы платы, уплаченной за предыдущий год.
Оснований для освобождения от начисления пеней Закон не предусматривает.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Учреждение не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Авансовые платежи 1-3 кварталы 2016 г. ответчиком не вносились.
Из материалов дела следует, что в соответствии с представленной учреждением декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год сумма платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и размещение отходов производства и потребления составила 7861,38 руб.
Согласно сведениям, представленным Отделом водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского Бассейнового водного управления, общий объем сброшенных сточных вод в 2016 году составил 30283,66 тыс. м3. Масса загрязняющих веществ составила: нефть и нефтепродукты – 1,59 т., взвешенные вещества – 525,77 т., БПК полн. – 71,91 т., сухой остаток – 10060,87 т.
Так, сумма платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты составила 13421496,48 руб.
Между тем, учреждением внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года не в полном размере и с нарушением установленного законодательством срока.
Уточнением от 26.07.2018 представитель Управления пояснила, что платежным поручением от 12.12.2017 № 799372 учреждение оплатило 10 100 000,00 руб. за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и заявила ходатайство об уменьшении исковых требований. Так, остаток задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 год составил 3 321 496 руб. 50 коп.
Доказательства уплаты указанной задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3 321 496 руб. 50 коп. в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик суду не представил.
На основании изложенного, требования Управления о взыскании с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 3 321 496 руб. 50 коп. подлежат удовлетворению.
Управлением также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное внесение авансовых платежей за 1 квартал 2016 года в сумме 819 руб. за период с 21.04.2016 по 01.03.2017, за 2 квартал 2016 года в сумме 508 руб. за период с 21.07.2016 по 01.03.2017, за 3 квартал 2016 года в сумме 139,92 руб. за период с 21.10.2016 по 01.03.2017, пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 523 220,04 руб. за период с 02.03.2017 по 27.07.2018.
Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации ).
Согласно пункту 33 Правил несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.
Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
Ответчик не представил в суд доказательства уплаты задолженности в полном объеме.
Поскольку ответчиком допущено несвоевременное внесение платы, заявителем правомерно предъявлена неустойка за нарушение сроков оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Размер пени за период с 21.04.2016 по 27.07.2018 составил 524686 руб. 96 коп. Расчет судом проверен и признан верным.
Таким образом, заявленные требования Управления Росприроднадзора о взыскании пени в размере 524686 руб. 96 коп. подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 3321496 руб. 50 коп., пени за период с 21.04.2016 по 27.07.2018 в сумме 524686 руб. 96 коп. в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подлежит удовлетворению как обоснованное нормами материального права и подтвержденное представленными в материалы дела доказательствами.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике 3 321 496 (три миллиона триста двадцать одну тысячу четыреста девяносто шесть) рублей 50 копеек долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, пени за период с 21.04.2016 по 27.07.2018 в размере 524 686 (пятьсот двадцать четыре тысячи шестьсот восемьдесят шесть) рублей 96 копеек.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 42 231 (сорок две тысячи двести тридцать один) рубль.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.