Дело № А47-12211/2007АК-34 по заявлению ОАО "Илецксоль" к Заместителю руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору по Оренбургской области Жданову С.В., г. Оренбург о признании незаконным и отмене Постановления N 73 от 24.11.06 г. по делу об административном правонарушении.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
По делу № А47-12211/2007АК-34
(Извлечение)
Открытое акционерное общество "Илецксоль", г. Соль-Илецк (далее заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Заместителю руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору по Оренбургской области Жданову С.В., г. Оренбург о признании незаконным и отмене Постановления N 73 от 24.11.06 г. по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель ОАО "Илецксоль" доводы, изложенные в своем заявлении, поддержал. Представители Управления доводы заявителя отклонил по мотивам, изложенным в письменном отзыве.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N Ж-209р от 25.10.06 г. в период с 07.11.06 г. по 09.11.06 г. проведена плановая проверка ОАО "Илецксоль" в ходе которой установлено, что деятельность Общества по обращению с опасными отходами осуществляется без лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 30 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Кроме того, в ходе проверки было выявлено, что не установлены и не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст.ст. 22, 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
По итогам проверки составлены: акт N 47 от 10.11.06 г. проверки соблюдения природоохранного законодательства, протокол N 41 от 10.11.06 г. об административном правонарушении (составлен с участием руководителя Общества, подписи руководителя в соответствующих графах протокола имеются).
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления, с учетом письменных возражений ОАО "Илецксоль" исх. б/N от 14.11.06 г., вынесено Постановление N 73 от 24.11.06 г. о привлечении заявителя к ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 МРОТ (50000 руб.)
Принятие Управлением по технологическому и экологическому надзору такого постановление послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд. Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд находит требования заявителя обоснованными, исходя из следующего.
Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. То есть названной нормой предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами это деятельность в процессе которой образуются отходы, деятельность по сбору отходов, деятельность по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В то же время, протокол об административном правонарушении N 41 от 10.11.06 г. не содержит конкретных данных, подтверждающих совершение Обществом вменяемого административного правонарушения.
Обязанность Общества разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов установлена ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". На момент составления протокола об административном правонарушении проект был разработан и находился на утверждении Управления Ростехнадзора.
В силу пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 09.08.01 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Статьей 9 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.98 г. "Об отходах производства и потребления" также установлено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, лицензированию, в силу вышеназванных норм подлежит только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В данном случае, деятельность по обращению с опасными отходами не является основной деятельностью Общества, заявитель не занимается сбором, транспортировкой, утилизацией отходов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
Госпошлина в сумме 2000 рублей, уплаченная пл. пор. N 3499 от 01.12.06 г. при подаче настоящего заявления подлежит возврату заявителю из федерального бюджета РФ, поскольку в силу п. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 24.11.06 г. N 73, вынесенное Управлением по технологическому и экологическому надзору по Оренбургской области, о привлечении Открытого акционерного общества "Илецксоль", г. Соль-Илецк к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 минимальных размеров оплаты труда (50000 рублей).
3. Открытому акционерному обществу "Илецксоль", г. Соль-Илецк выдать справку на возврат из федерального бюджета РФ 2000 руб. госпошлины (подлинное пл. пор. N 3499 от 01.12.06 г. прилагается) немедленно.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (дата изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый апелляционный арбитражный суд.
Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.