Дело № А56-26187/2017 по иску Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» о взыскании 16 432,49 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26187/2017

23 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 23 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бородиной Е.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (ИНН: 7841417074; ОГРН: 1099847008546, г. Санкт-Петербург)

к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (ИНН: 7841436912; ОГРН: 1107847402937, г. Санкт-Петербург)

о взыскании 16 432,49 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года.

третьи лица:

1) федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа»;

2) Министерство обороны Российской Федерации

3) федеральное государственное учреждение «Управление Балтийского флота»



при участии:
от истца: Крымская А.В. по доверенности от 02.04.2018;
от ответчика: не явился, извещен;
от третьего лица 1 и 2: Бякина О.В. по доверенности от 31.10.2017;
от третьего лица 3: не явился, извещен.

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» о взыскании 16 432,49 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года.

Определением от 26.05.2017 возбуждено производство по делу в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением от 26.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. В соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Определением от 21.08.2017 суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Определением от 20.11.2017 в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 20.02.2018 в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Федеральное государственное учреждение «Управление Балтийского флота».

В судебное заседание истец и третьи лица 1 и 2 явились.

В судебное заседание ответчик и третье лицо 3 не явились, извещены о времени и месте спора на основании ст. 123 АПК РФ. Дело рассматривается в отсутствие данных участников процесса по правилам ст. 156 АПК РФ.

Судом при рассмотрении спора установлено следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами (часть 1). К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2). Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды негативного воздействия: сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

В пункте 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу по результатам проведенной проверки расчета платы за 1 квартал 2014 года, выставил природопользователю требование об уплате выявленной задолженности № 04-28/14042 от 07.11.2016 года в размере 16 432, 49 руб.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

От третьего лица 2 поступили письменные пояснения по иску, согласно которым не поддерживает исковые требования истца.

От третьего лица 3 27.03.2018 поступил ответ, из которого следует, что запрашиваемые документы определением суда представить не представляется возможным.

Арбитражный суд, оценив доводы сторон, изучив материалы дела, полагает заявленные Департаментом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В части осуществления платы за размещение отходов, Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 404-ФЗ предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС). Однако, согласно п. 20 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», с 1 января 2016 г. вступают в силу изменения, внесенные в статью 23 «Плата за негативное воздействие при размещении отходов», в соответствии с которыми «внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) будет осуществляться индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течении одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов, плата за их размещение не взимается.

Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора но обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из изложенного в указанном п. 20 ст. 1 Федерального закона № 458-ФЗ следует, что плата за твердые коммунальные отходы, образующиеся в воинских частях (организациях) Министерства обороны РФ, должна осуществляться оператором. Таким образом, следует полагать, что плата за образование отходов от воинских частей (организаций) Западного военного округа осуществляется в случае накопления отходов (кроме твердых коммунальных отходов) в целях утилизации или обезвреживания в течение более одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов и реального оказания негативного воздействия на окружающую среду, которое подтверждается лабораторным производственным контролем.

Ранее, до вступления в силу изменений в природоохранном законодательстве РФ, плата за сбор и размещение отходов производства и потребления, за военные объекты Западного военного круга не производилась на основании решений, постановлений Высших арбитражных судов, а именно:

• Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.03.2009 г. по делу № 14561/08;

• Постановления Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.07.2010 г. по делу № 4433/10;

- плата за размещение отходов взимается с объектов размещения, так как деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, таким образом, субъектом платы за НВОС является именно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в собственности (владении, пользовании) которого находятся предназначенные для размещения отходов объекты (полигоны).

Указанную правовую позицию подтверждает своим постановлением Конституционный суд Российской Федерации от 05.03.2013 г. № 5-П.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

В силу п. 12 ст. 1 указанного Федерального закона имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно письму от 30.10.2017 года № 10/2741 федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» склад горючего войсковой части 45752-Б ни филиалом, ни структурным подразделением ответчика не является.

Судом установлено, что федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу создано для финансового обеспечения и не должно иметь в подчинении воинские части.

Согласно пунктам 8 и 9 Положения об этом учреждении, последнее осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств, а также выполняет функции администратора доходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 Положение данное учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации. Взаимоотношения учреждения с органами военного управления осуществляются в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

Определением суда от 22.01.2018 от третьих лиц: Министерства обороны РФ и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» запрошены сведения о том, к кому относятся войсковая часть 45752 и войсковая часть 45752-Б (документы о правовом статусе, подчинении и местонахождении этих частей).

В письме от 30.10.2017 ответчик пояснил, что склад горючего войсковой части 45752-Б находится в ведении Министерства обороны РФ, о ведомственной принадлежности указанной войсковой части ответчик не обладает.

Представлен также расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 по складу горючего в/ч 45752-Б (печать на документе содержит номер в/ч 45752 без указания на «Б»).

Из материалов дела следует, что речь идет о войсковых частях 45752-Б и 45752.

В возражениях на иск ответчик просил произвести замену на надлежащего ответчика – ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в силу статьи 47 АПК РФ, со ссылкой на Приказ Министерства обороны РФ от 14.09.2015 № 530 «Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации». Замена ответчика истцом не производилась.

Из пояснений Министерства обороны Российской Федерации следует, что войсковая часть 45752 располагается по адресу: г. Калининград, ул. Артиллерийская, д. 14/16, войсковая часть 45752-Б располагается по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Коммунистическая, д. 1. данные войсковые части не являются юридическими лицами, находятся в подчинении командования Балтийского флота. Документы в обоснование этому не представлены.

Письмом от 27.03.2018 № 1/131 ФГУ «Управление Балтийского флота» пояснило, что не имеет возможности к указанному судом сроку представить документы, запрошенные судом, а именно документы о правовом статусе, документы, подтверждающие подчинение войсковой части 45752 и войсковой части 45752-Б.

Таким образом, истцом предъявлен иск к ненадлежащему ответчику.

Доводы ответчика по истечению срока исковой давности отклоняются.

Истец освобожден от оплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.