Дело № А64-3239/2017 по иску Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская инфекционная клиническая больница" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

Дело № А64-3239/2017

05 декабря 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2017г.
Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной рассмотрев в судебном заседании дело по иску Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская инфекционная клиническая больница" (ОГРН 1026801225417, ИНН 6832024773) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области (ОГРН 1046882308571, ИНН 6829008122) о взыскании 172306 руб.
третье лицо Матрехина Екатерина Юрьевна г.Котовск при участии в заседании:

От истца -Худякова Валентина Алексеевна дов. от 07.11.2017г.
от ответчика Попов Станислав Геннадьевич., доверенность от 17.04.2017 №02/826
от третьего лица – Дружинин Вадим Владимирович дов. от 01.12.2017г.

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовская инфекционная клиническая больница" обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области о взыскании излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 172306 руб.

Определением суда от 15.05.2017 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.Определением от 29.06.2017г. суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Матрехина Екатерина Юрьевна, г.Котовск.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Исходя из смысла указанной нормы процессуального права, переход от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции допускается и без согласия сторон, если ранее ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие и есть сведения об их надлежащем извещении.

Учитывая изложенное, арбитражный суд в отсутствие возражений сторон на основании ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель истца в заседании суда требования по иску поддержал.

Ответчик с иском не согласен, ссылается на то, что плата за размещение отходов начислялась за объем фактически вывезенных отходов на полигон твердых бытовых отходов в соответствии с договорами и актами на вывоз ТБО.

За 1 квартал 2015г. договором № 2/15 от 04.02.2015г. и актами выполненных работ, приложенных к расчету платы, услуги по погрузке и вывозу ТБО учреждению оказывала специализированная мусоровывозящая организация ИП Мартехина Е.Ю.

С апреля 2015г. погрузку и вывоз ТБО от учреждения осуществляло МБУ «Спецтехуниверсал», в соответствии с гражданско-правовым договором (контрактом) № 0164200003015000716_74 604 от 06.04.2015г.

В расчетах платы учреждения представлены отходы, образующиеся и помещаемые в контейнеры для вывоза отходов, в соответствии с ранее разработанным проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 01.04.2009 г., основную массу которых составляет «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности, код по ФККО 9120040001004.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что на основании заключенного контракта вывозились твердые бытовые отходы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, в процессе осуществления деятельности у истца Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская инфекционная клиническая больница» накапливались отходы, передававшиеся для вывоза специализированным организациям, с которыми у Учреждения заключены соответствующие договоры на вывоз отходов.

Платежными поручениями от 13.04.2016г. №20398 на сумму 57500 руб. от 12.07.2016г. №588683 на сумму 57403 руб., от 19.09.2016г. №95501 руб. на сумму 57403 руб.

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовская инфекционная клиническая больница" перечислена плата (авансовые платежи) за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов производства и потребления) за период 1-3 кварталы 2016 года на общую сумму 172306 руб.

Однако впоследствии, придя к выводу, что все отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности медицинских организаций, относятся к медицинским отходам, в связи с чем Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения
"Тамбовская инфекционная клиническая больница" не обязано перечислять Управлению Росприроднадзора по Тамбовской области плату за негативное воздействие на окружающую среду, истец обратился к ответчику - Управлению Росприроднадзора по Тамбовской области с письмом о возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду исх. № 245 от 03.03.2017г.сославшись на положения п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.04.2015 №АА-03-04-36/6554, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.02.2015 №12-50/1025-ОГ, от 01.10.2014 №05-12-44/22301.

Письмом исх. № 03/517 от 21.03.2017г. ответчик отказал в возврате ежеквартальной платы, ссылаясь об отсутствии утвержденного Порядка по возврату излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку ответчик не возвратил перечисленные в его адрес авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ.

В силу требований ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со
ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду среди прочего относится размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Также в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат
удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В спорный период постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344 (в редакции, действующей в период с 01.01.2015 по 22.09.2016) были утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления; постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 (в редакции, действующей в период с 01.01.2014 по 16.03.2017) - Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 (действующему в период с 04.08.2006 по 20.08.2016) плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежала уплате не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.

Как установлено судом и следует из материалов дела, за период 1-3 кварталы 2016 года за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов производства и потребления) Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовская инфекционная клиническая больница" оплатило 172306 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерномодифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно ч.2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями,
устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;
2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;
3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;
5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 №163.

Пунктами 2.2, 5.12, 7.6 данного СанПиН 2.1.7.2790-10 определено, что отходы классов "Б", "В" могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса "А"; захоронение обезвреженных отходов класса "Б", "В" на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения; транспортирование, обезвреживание и захоронение отходов класса "Г" осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.Под размещением отходов, согласно приложению 6 СанПиН 2.1.7.2790-10, так же понимается их хранение и захоронение.

Таким образом, действующим законодательством в сфере охраны здоровья и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена возможность размещения медицинских отходов. Однако указанные нормативные акты, как следует из их содержания, не регулируют вопросы компенсационной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно материалам дела в рассматриваемом случае (касающемся непосредственно той части отходов, в отношении которой Учреждением исчислялась плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов), истцом со специализированной
организацией индивидуальным предпринимателем Матрехиной Е.Ю. заключен гражданскоправовой договор (контракт) на оказание услуг по погрузке, вывозу твердых бытовых отходов №0164200003016002424 74604 от 27.04.2016г. из содержания которого следует, что истцу оказывались услуги по погрузке вывозу твердых бытовых отходов.

В расчетах платы учреждения представлены отходы, образующиеся и помещаемые в контейнеры для вывоза отходов, в соответствии с ранее разработанным проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 01.04.2009 г., основную массу которых составляет «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности, код по ФККО 9120040001004.

Расчеты платы представлялись учреждением по 2015 г. включительно. С 2016г. расчеты платы отменены, введена новая форма представления отчетности по плате - декларация (приказ Росприроднадзора от 09.01.2017 №3), которая представляется только один раз в год в срок до 10 марта года, следующего за отчетным периодом. Итоговую декларацию по плате за 2016 год учреждение не представляло.

С 2016 г. в соответствии с п.1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, исключение составляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Региональный оператор на территории Тамбовской области не определен. В тарифах, установленных на территории Тамбовской области для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в 2016г. расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении коммунальных отходов не учитывались. Таким образом, плательщиками платы при размещении отходов за 2016г. являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Класс А (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым бытовым отходам, критерием опасности которых является отсутствие в их составе возбудителей инфекционных заболеваний) включает отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными: канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, смет от уборки территории, пищевые отходы центральных пищеблоков, а также всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических.

В соответствии с пп. 4.9, пп.7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 крупногабаритные отходы класса А собираются в специальные бункеры для крупногабаритных отходов. Поверхности и агрегаты крупногабаритных отходов, имевшие контакт с инфицированным материалом или больными, подвергаются обязательной дезинфекции перед их помещением в накопительный бункер.

Транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. Кроме того, при транспортировании медицинских отходов указанного класса разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 2.8 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. "Почва, очистка населенных мест, отходы производств и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного унитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16, на полигоны твердых бытовых отходов осуществляется прием твердых отходов лечебно-профилактических учреждений в соответствии с разработанной и утвержденной схемой обращения с медицинскими отходами, содержащей информацию о способах обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов.

Таким образом, санитарным законодательством допускается осуществление обращения медицинских отходов класса А в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем не исключается возможность применения норм закона «Об отходах производства и потребления», а также нормативных правовых актов Минприроды России, если медицинские отходы после соответствующей обработки и обеззараживания утратили эпидемиологическую и токсикологическую опасность либо в случае отсутствия контакта с инфицированным материалом или больными.

Вышеперечисленные отходы не подпадают под понятие медицинских отходов, установленное ст. 49 Федерального закона от 25.11.2013 №317-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Кроме того, само по себе отнесение отходов к медицинским и установление особой классификации медицинских отходов не освобождает медицинские учреждения (как организации, в процессе осуществления деятельности которых образуются отходы) от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Относимость производимых больницей отходов к медицинским и наличие договоров со специализированными организациями на право перевозки и захоронении отходов не освобождает больницу как собственника этих отходов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» (далее - Постановление №5-П) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки государства на осуществление мероприятий по восстановлению окружающей среды в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 3.2 этого Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публичноправовой платеж в стоимости размещения отходов.

Согласно пункту 4.1 Постановления №5-П не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публичноправового платежа.

Таким образом, поскольку предусмотренная законодательством обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи денежных средств природопользователем специализированной организации для цели внесения данных платежей.

В рассматриваемом случае в договорах, заключенных истцом со специализированными организациями по вывозу отходов (непосредственно в той части отходов, в отношении которой Учреждением исчислялась плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов) не предусмотрен переход права собственности на отходы Учреждения, так же как и обязанность специализированных организаций производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, являющихся собственностью Учреждения.

Доказательств того, что денежные средства для цели уплаты данных платежей передавались Учреждением специализированным организациям, в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь вышеуказанными положениями Федеральных законов №7-ФЗ и №89- ФЗ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П, суд считает, что Учреждение, самостоятельно и добровольно исчислив и внеся плату за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов производства и потребления) за период 1-3 кварталы 2016 года, признало такую обязанность за собой. Основания для возврата платы за негативное воздействие на окружающую среду в рассматриваемом случае отсутствуют.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из ч.ч.1, 2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению за истцом.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1) В иске отказать.

2) Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную
силу.

3) Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.А.Краснослободцев