Дело № А68-3432/2017 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Эталон»

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2017 года

Дело № А68-3432/2017

город Тула

Дата объявления резолютивной части решения: 7 ноября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 14 ноября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коротковой Е. И.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (ОГРН 1047101134475, ИНН 7107084990) к обществу с ограниченной ответственностью «Эталон» (ИНН 7132500620, ОГРН 1107154024780) о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 389 051 руб. 52 коп. при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен
от ответчика: Разореновой И. М. – представителя по доверенности от 10.05.2017,
Богомазовой Н. А. – представителя по доверенности от 10.05.2017

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (далее – Управление Росприроднадзора по Тульской области, управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эталон» (далее – ООО «Эталон», общество, ответчик) о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2014 года по 4 квартал 2015 года в размере 1 389 051 руб. 52 коп.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 15.05.2017 № 626.

В судебном заседании 30.10.2017 судом объявлялся перерыв до 07.11.2017.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения сведений в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, ООО «Эталон» имеет разрешение от 31.01.2012 № 360 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на промплощадке обособленного подразделения общества по адресу: Тульская область, Плавский район, пос. Октябрьский, ул. Заводская, д. 1, сроком действия до 30.01.2017.

31.01.2012 обществу выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимит установлен сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

ООО «Эталон» ежегодно для подтверждения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в уведомительном порядке представляло в управление технические отчеты. Общество не информировало управление об изменении производственных процессов, исходного сырья, внедрении новых технологий.

В 2014-2015 годах ООО «Эталон» вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду с учетом действующего разрешения и документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год было проведено контрольное мероприятие «Аудит реализации в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года мероприятий подпрограммы «Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», направленных на выполнение задач организации и осуществления государственного контроля (надзора) за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и мероприятий по
обеспечению системы государственного учета в производстве, обороте, перевозках
спиртосодержащих лекарственных средств» в ООО «Эталон».

В ходе данного мероприятия установлено следующее.

ООО «Эталон» в нарушение статьи 14 и абзаца 13 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не направило заявление на получение нового разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в связи с реорганизацией своего обособленного подразделения. В соответствии с пунктом 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, в случае отсутствия надлежаще оформленного разрешения применяется повышающий коэффициент в расчетах за выбросы и размещение отходов.

В результате расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду без применения повышающего коэффициента (пятикратного увеличения) непоступление доходов в бюджетную систему Российской Федерации от платы за выбросы от стационарных объектов составило 208,4 тыс. рублей (расчетно), из них в 2014 году – 101,78 тыс. рублей, в 2015 году – 106,7 тыс. рублей.

Также установлено, что обществом «Эталон» в нарушение требований пункта 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, несмотря на внедрение технологического процесса переработки барды, в Управление Росприроднадзора по Тульской области ежегодно представлялись сведения о неизменности производственного процесса и используемого сырья.

В результате в 2014-2015 годах платежи осуществлялись без использования повышающего коэффициента, непоступление доходов в бюджетную систему Российской Федерации от платы за размещение отходов составило 138,7 тыс. рублей (расчетно), из них в 2014 году – 69,3 тыс. рублей, в 2015 году – 69,4 тыс. рублей.

Результаты контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации, отражены в письме от 28.07.2016 № 02-2479/09-05, которое направлено в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

В свою очередь, Росприроднадзором дано поручение территориальному органу – управлению по Тульской области провести работу по исчислению размера задолженности ООО «Эталон» по плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее взысканию.

В претензии от 17.11.2016 № ИЗ-04/3330 управление сообщило ООО «Эталон» о наличии за ним задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и плате за размещение отходов производства и потребления) за 2014-2015 годы в размере 1 389 051 руб. 52 коп., предложило уплатить долг в течение четырнадцати дней со дня получения претензии.

Претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов и нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются
на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона
№ 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.07.2011 № 650 (далее – Регламент № 650).

Государственная услуга по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункт 2 Регламента № 650).

В соответствии с пунктом 6.1 Регламента № 650 государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора, указанными в Приложении 1 к Регламенту, по месту территориального расположения источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании пункта 10.1 Регламента № 650 в случае реорганизации заявителя, имеющего разрешение на выбросы, для получения им разрешения на выбросы, соответствующие ранее выданному разрешению, в территориальный орган Росприроднадзора представляется заявление, содержащее сведения о наименовании юридического лица, юридический и почтовый адрес, телефон, ИНН, документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридического лица); документ, подтверждающий внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя); оригинал выданного ранее заявителю в установленном порядке разрешения на выбросы; справки о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, подписанной заявителем; документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. Выдача в таком случае разрешения на выбросы допускается только в период действия установленных нормативов ПДВ или ВСВ. Срок действия такого разрешения на выбросы не должен превышать срока действия ранее выданного разрешения.

В силу пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или
органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно пункту 4 статьи 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Как следует из материалов дела, ООО «Эталон» имеет разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 31.01.2012 № 360.

В разрешении указано, что оно выдано обособленному подразделению «Эталон», расположенному по адресу: Тульская область, Плавский район, пос. Октябрьский, ул. Заводская, д. 1, ОГРН 1107154024780, ИНН 7132500620.

В то же время из материалов дела видно, что указанное разрешение предоставлено обществу на основании его заявления от 12.12.2011.

Данное заявление подписано директором Радионовым Н. Ф.; в качестве юридического и почтового адреса ООО «Эталон» указан: Тульская область, Плавский район, п. Октябрьский, ул. Заводская, д. 1.

Этот адрес согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.04.2017 является местом нахождения юридического лица с 12.05.2012.

Документы, подтверждающие факт реорганизации ООО «Эталон» каким-либо из предусмотренных статьей 57 ГК РФ способов, в материалах дела отсутствуют.

Приказ ООО «Эталон» от 25.05.2012 № 57 и протокол внеочередного общего собрания участников общества от 25.04.2012 об изменении адреса места нахождения организации таким подтверждением быть не могут, поскольку изменение адреса юридического лица не
является его реорганизацией в смысле, придаваемом этому термину действующим законодательством.

Понятия «реорганизация обособленного подразделения» ГК РФ также не содержит, а пункт 10.1 Регламента № 650 не предусматривает обязанности юридического лица, имеющего разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обращаться в уполномоченный орган за выдачей нового разрешения при изменении адреса самой организации или ее обособленного подразделения.

На основании изложенного суд считает безосновательным вывод управления о том, что ООО «Эталон» в нарушение статьи 14 и абзаца 13 пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ не направило заявление на получение нового разрешения на выбросы вредных (загрязняющих)
веществ в связи с реорганизацией своего обособленного подразделения.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и данным Законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок № 50).

Согласно пункту 4 названного Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства
продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В силу пункта 12 Порядка № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 названного Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как следует из материалов дела, 31.01.2012 обществу «Эталон» выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимит установлен сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Обществом в подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья в адрес управления ежегодно представлялись технические отчеты о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.

В апреле 2016 года министерством природных ресурсов и экологии Тульской области проведена плановая выездная проверка ООО «Эталон» по вопросу соблюдения требований в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, которая каких-либо нарушений со стороны проверяемого лица не выявила (акт проверки от 29.04.2016 № 19/16).

В письме от 12.09.2017 № 529/1-5/4-09 Всероссийский научно-исследовательский институт пищевой биотехники – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра питания, биотехнологии и безопасности пищи, являющийся разработчиком технологического процесса производства этилового спирта из пищевого сырья, осуществляемого ООО «Эталон», сообщил о том, что технология и оборудование по переработке сырья с получением этилового спирта, включая переработку барды – отхода спиртового производства, должны соответствовать постоянному технологическому регламенту ПТР, прошедшему экспертизу и согласование в установленном порядке. В частности, последняя экспертиза ПТР для ООО «Эталон» проводилась в 2016 году специалистами ВНИИПБТ, на базе которого действует Технический комитет по стандартизации спиртовой, ликеро-водочной и дрожжевой промышленности ТК- 176. В соответствии с действующим ПТР для ООО «Эталон» технология производства этилового спирта и перерабатываемое сырье – различные виды зерновых культур, с 2012 года по настоящее время не менялись.

Ответчик факт изменения технологического процесса и используемого сырья также отрицает.

На предложение суда о проведении по делу судебной экспертизы в целях выяснения вышеуказанного вопроса (определение от 22.09.2017) истец ответил отказом (письменные пояснения от 02.10.2017 № ИЗ-04/2456); ответчик о назначении экспертизы также не заявил.

Таким образом, какие-либо доказательства, подтверждающие изменение ответчиком технологического процесса и используемого сырья, Управление Росприроднадзора по Тульской области вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации в материалы дела не представило.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта изменения ответчиком технологического процесса и используемого сырья и, как следствие, нарушения обществом требований пункта 12 Порядка № 50.

Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для доначисления обществу «Эталон» платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2014 года по 4 квартал 2015 года в размере 1 389 051 руб. 52 коп., в связи с чем заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его
принятия.

Судья Д. В. Большаков