Дело № А56-25936/2017 по иску Департамента Росприроднадзора по СЗФО к Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургская Государственная химико-фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 166732,8 рублей

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25936/2017

г. Санкт-Петербург
22 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисенко Т.Э.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, пр-кт Литейный, д. 39, ОГРН: 1099847008546, ИНН: 7841417074, дата регистрации: 01.12.2009);

ответчик: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургская Государственная химико-фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (адрес: 197376, г. Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 14, лит. А, ОГРН: 1037828029007, ИНН: 7813045875, дата регистрации до 1 июля 2002 года: 10.02.2003)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 166732,8 рублей

при участии
- от истца: Сапонджян Е.В., доверенность от 06.12.2016; Галкина Д.А., доверенность от 10.10.2016;
- от ответчика: Мовчан И.А., доверенность от 04.08.2017; Александров И.М., доверенность от 18.09.2017,

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу обратился в суд с заявлением к Федеральному Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургская Государственная химико-фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 166732,8 рублей

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Д.В. Хохлова от 21.07.2017, дело № А56-25936/2017 в связи с выходом в отставку судьи Рыбакова С.П., передано для рассмотрения в производство судье Грачевой И.В.

В судебное заседание 18.09.2017 явились представители истца и ответчика.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о 23.04.2012 №183 «О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования». Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998 года), Департамент имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, В соответствии с пунктами 1,2 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативное воздействие на окружающую среду являются платными: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу по результатам проведенной проверки расчета платы за 1 квартал 2014 года, представленный природопользователем в адрес Департамента (№28/04/13274 от 18.04.2014), согласно пункту 143 Приказа Росприроднадзора от 23.10.2015 N 849 совершил перерасчет указанного расчета платы с образованием задолженности в размере 166 732,80 руб. и выставил природопользователю требование об уплате выявленной задолженности № 04-28/15221 от 01.12.2016 в размере 166 732,80 руб.

В нарушении приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182, зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2007 г. № 9725) природопользователем неверно исчислена плата за размещение отходов, а именно: фактическая масса размещенных отходов, указанная природопользователем в расчете платы, не соответствует данным указанных в копии первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

Кроме того, в отсутствии продления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами) природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

Департамент начислил природопользователю плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.92г. N 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (с изменениями от 27 декабря 1994 г., 14 июня 2001 г.) на основании данных содержащихся в расчете платы и приложениях к нему о фактическом негативном воздействии на окружающую среду. Природопользователем в ответ на требование не было представлено обоснованного корректировочного расчета платы с копиями подтверждающих документов, а также не было представлено подтверждающих документов об уплате рассчитанной Департаментом задолженности.

Согласно данным Департамента, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года с учетом поступившей оплаты от природопользователя составила 166 732,80 коп.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

Этой же статьей Закона определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок, определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).

Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» (далее - постановление № 5-П) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Как указано в пункте 3.2 постановления № 5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решение этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и соответственно переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем, чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты публично-правового платежа.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

Таким образом, Учреждение, как природопользователь, собственник отходов, должно осуществлять плату за размещение отходов.

Иной подход противоречит принципам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, принципу платности природопользования и необходимости возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установленных статьями 3 и 16 Закона об охране окружающей среды, и не будет обеспечивать должную защиту окружающей среды от негативного на нее воздействия, компенсацию причиненного ей вреда, следовательно, право граждан на благоприятную окружающую среду.

Довод ответчика об истечении трехгодичного срока исковой давности опровергается материалами дела.

В данном случае применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.

Департамент Росприроднадзора обратился с исковым заявлением с помощью электронных средств связи (Интернет) 18.04.2017 года в арбитражный суд.

Срок внесения платы за негативное воздействие установлен Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», по которому плата должна быть осуществлена не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, общий срок исковой давности с момента установления оплаты Департаментом нарушен не был.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии у ответчика в силу осуществляемой им деятельности обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном Департаментом размере, в связи с чем, заявленные Департаментом требования, подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины по пункту 4 части 1 статьи 333.35 НК РФ, судебные расходы взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:



взыскать с Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская Государственная химико-фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 7813045875) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 166732,8 рублей.



Реквизиты для перечисления:

Получатель: УФК по Ленинградской области (Департамент Росприроднадзора по

Северо-Западному федеральному округу)

Лицевой счет: 04451W01720

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЕ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

р/сч: 40101 810 20 000 001 0022

БИК: 044106001

ИНН: 7841417074

КПП: 784101001

ОКТМО: Указывается ОКТМО муниципального образования, на территории

которого расположен объект негативного воздействия

КБК (код доходов): 048 1 12 01040 01 6000 120

Назначение платежа: «Доплата за негативное воздействие на окружающую среду
по требованию (№04-28/15221 от 01.12.2016) за 1 квартал 2014 года».


Взыскать с Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская Государственная химико-фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 7813045875) в доход федерального бюджета 6 002 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.